Постановление № 5-230/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-230/2018

Дело № 5-230/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 октября 2018 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., при секретаре Бадлееве Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

29 сентября 2018 г. старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Элисте (далее ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте) ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении серии 08 РК № 035998 13 сентября 2018 г. в период времени с 16 часов 00 минут до 16 часов 22 минут и с 16 часов 23 минут до 16 часов 24 минут ФИО1 провел одиночные пикеты в двух местах г. Элисты: около магазина «Ачур» по ул. Горького, д. 15 а и около здания ОАО «Сбербанк России» по ул. Горького, 13 б с идентичным плакатом, тем самым организовал публичное мероприятие в форме пикетов без подачи уведомления в орган местного самоуправления.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Представитель Управления МВД России по г. Элисте, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно телефонограмме старший инспектор ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев видеозаписи, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее статьи 55 (часть 3) может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П).

Соответствующие предписания содержатся во Всеобщей декларации прав человека (пункт 1 статьи 20 и пункт 2 статьи 29), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 2 статьи 11) и Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 21), допускающих введение ограничений права на мирные собрания, только если они установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, обеспечения должного признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья, нравственности и удовлетворения требований морали.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В силу ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13 сентября 2018 г. ФИО1, который является председателем Калмыцкого регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в 16 часов 00 минут около магазина «Ачур», расположенного по адресу: <...>, и в период времени с 16 часов 23 минут до 16 часов 24 минут около здания ПАО «Сбербанк России» организовано и проведено публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием средства наглядной агитации (плаката) без подачи уведомления в Администрацию г. Элисты.

При этом сведений об участии в пикетировании совместно с ФИО1 иных лиц материалы дела не содержат и суду представлены не были.

Определением № 1/498 от 15 сентября 2018 г. старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД по г. Элисте ФИО2 в отношении Калмыцкого регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее КРОПП РОДП «Яблоко») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ по факту, в частности проведения ФИО1 с 16 часов 00 минут до 16 часов 24 минут одиночного пикетирования у магазина «Ачур» и здания ОАО «Сбербанк России», и принято решение о проведении по нему расследования.

Из имеющихся в материалах дела протокола об административном правонарушении (л.д. 44), видеофайла и показаний допрошенного в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 следует, что последнему вменяется в вину организация и проведение двух публичных мероприятий в форме пикета, предусматривающего необходимость его согласования, в отсутствие такового. При этом указывается, что два пикета проведены одним лицом – ФИО1

Вместе с тем должностным лицом, составивший протокол об административном правонарушении, не было учтено, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ состав административного правонарушения образуется за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении в случаях, требующих таковое. При проведении публичного мероприятия в форме одиночного пикета (при участии в нем одного человека) без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, уведомление о его проведении не требуется.

Так, согласно ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 № 28, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 исходя из предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти, должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, либо прокуроре в случае возбуждения им дела о таком правонарушении (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28).

Судом установлено, что ФИО1 проводил пикетирование без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции при отсутствии других участников пикета, то есть пикет являлся одиночным. То обстоятельство, что место проведения пикета один раз меняло дислокацию, не свидетельствует о необходимости предварительного уведомления о его проведении органы власти.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в вину ФИО1 вменяется проведение и организация пикетирования 13 сентября 2018 г. без подачи уведомления в установленном порядке, а сведений о подаче в Администрацию г. Элисты такого уведомления либо его отсутствии представлено не было.

Имеющийся в материалах дела ответ на запрос Администрации г. Элисты содержит информацию об отсутствии подачи уведомления, в частности ФИО1 о проведении публичного мероприятия 15 сентября 2018 г.

Вместе с тем должностным лицом, проводивший административной расследование и составивший протокол об административной ответственности, не представлены относимые и допустимые доказательства организацией и проведения ФИО1 пикетов в нарушение порядка его проведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 проведен одиночный пикет без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, который не требует подачи уведомления о его проведении орган публичной власти в соответствии нормами Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая проведение ФИО1 публичного мероприятия в форме пикета в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Цыкалова Н.А.