Решение № 2А-445/2018 2А-445/2018~М-361/2018 М-361/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-445/2018

Копия Дело № 2а-445/2018

24RS0008-01-2018-000447-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года пгт. Большая Мурта

Судья Большемуртинского районного суда Красноярского края Лактюшина Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Свои требования обосновывает тем, что согласно имеющейся в Управлений Роспотребнадзора по Красноярскому краю информации, администрация Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края нарушает действующее санитарное законодательство. В адрес Управления поступила информация ОП № 2 МО МВД России «Казачинский» о наличии несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и отходов лесопереработки. При проведении натурного обследования Управлением установлено, что в 20 метрах от автодороги <адрес> – <адрес>, в 200 метрах от жилого сектора <адрес><адрес> складируются отходы от переработки древесины, после чего поджигаются. Кроме того, мусор, пищевые отходы в указанном месте складируются непосредственно на земле вдоль автодороги. По указанным нарушениям составлен акт обследования от №.2018 года. Управлением установлено, что администрацией Бартатского сельсовета не разработана и не утверждена Генеральная схема очистки <адрес> что способствует несанкционированному складированию твердых коммунальных отходов и отходов лесопереработки, что создает потенциальную угрозу возникновения как инфекционных, так и неинфекционных заболеваний среди населения, а также приводит к загрязнению почвы потенциально опасными для человека биологическими и микробиологическими организмами (возбудители паразитарных заболеваний, возбудители кишечных инфекций и других патогенных микроорганизмов). Ввиду сложившейся на территории <адрес> санитарно-эпидемиологической обстановки, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения заместителем главного санитарного врача по Красноярскому краю в адрес Бартатского сельсовета внесено предложение от 24.05.2017 года № 180 об устранении нарушения п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно: ликвидация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и отходов лесопереработки, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территории <адрес> Большемуртинского района Красноярского края, разработка системы санитарной очистки и уборки территории, предусматривающая рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с требованиями п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, организация планово-регулярной системы очистки и режима удаления бытовых отходов с территории <адрес> в соответствии с п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88, разработка, согласование с органами санитарно-эпидемиологического надзора Генеральной схемы очистки Бартатского сельсовета и утверждение ее в установленном порядке в соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, о чем предложено уведомить Управление в срок до 25.07.2018 года.

В нарушение требований законодательства, административным ответчиком не разработана, не утверждена, не представлена на согласование в Управление Генеральная схема очистки территории Бартатского сельсовета. При обследовании Управлением территории <адрес><адрес> 30.07.2018 года установлено, что указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, о чем составлен акт обследования от 30.07.2018 года. Бездействие администрации Бартатского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>, и посещающих указанный населенный пункт, на благоприятную среду обитания.

Просит признать бездействие административного ответчика незаконным. Обязать администрацию Бартатского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку, организовать рациональную систему сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборку территории; разработать систему санитарной очистки и уборки территории <адрес>, предусматривающую рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и целесообразную утилизацию бытовых отходов, организовать планово-регулярную систему очистки и режим удаления бытовых отходов на специально отведенных участках по обезвреживанию и переработке отходов; разработать, согласовать с органами санитарно-эпидемиологического надзора Генеральную схему очистки Бартатского сельсовета Большемуртинского района и утвердить ее в установленном порядке.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, судья находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусматривает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст.ст. 4, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.04.2018 года ОП № 2 МО МВД России «Казачинский» в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю направлена информация о наличии несанкционированной свалки и невыполнении администрацией <адрес> комплекса предупредительно-профилактических мероприятий по недопущению антисанитарной и противопожарной обстановки.

24.05.2018 года в адрес Главы Бартатского сельсовета Большемуртинского района Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлено предложение заместителя главного государственного санитарного врача о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства. О проведенных мероприятиях по выполнению настоящих предложений предложено проинформировать Управление в срок до 25.07.2018 года.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю 30.07.2018 года проведено натурное обследование на территории автодороги <адрес> – <адрес>, в результате которого обнаружена несанкционированная свалка отходов от переработки древесины, мусора, пищевых отходов в 200 м от жилого сектора <адрес><адрес> Данные нарушения зафиксированы путем фотографирования с составлением акта.

Разрешая настоящий спор по существу, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации участка несанкционированной свалки бытовых отходов лежит на ответчике. При этом суд исходит из того, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

При этом согласно ст. 3 данного закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениям ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 49 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными в соответствии с данным Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено бездействие Администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

При определении срока устранения нарушений санитарного законодательства, суд полагает целесообразным установить его до 01.06.2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по устранению нарушений санитарных правил.

Обязать Администрацию Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в срок до 01.06.2019 года

ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и отходов лесопереработки в 20 метрах от автодороги <адрес> – <адрес>, в 200 метрах от жилого сектора <адрес><адрес>

организовать рациональную систему сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и очистку территории <адрес><адрес>

разработать систему санитарной очистки и уборки территории <адрес><адрес>

организовать планово-регулярную систему очистки и режим удаления бытовых отходов с территории <адрес><адрес>

организовать обезвреживание твердых бытовых отходов с территории <адрес> на специально отведенных участках по обезвреживанию и переработке отходов;

разработать, согласовать с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора Генеральную схему очистки Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края и утвердить ее в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина