Решение № 12-45/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/2017

копия


Р Е Ш Е Н И Е

г.Красноуральск 25 июля 2017 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Карташов О.В.,

при секретаре Кадыргуловой Т.Н.,

с участием:

заявителя ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО9 на постановление начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Хачатурян ФИО8. от 17.05.2017 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Хачатурян ФИО10 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2017 №, которым начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО11 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В ходе плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу предприятия ОАО «Святогор», по адресу: <адрес>, проведенной в период с 15.08.2016 по 09.09.2016, выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на балансе предприятия ОАО «Святогор» имеется 3 объекта размещения отходов, расположенных на основной промышленной площадке (г. Красноуральск):

- Сорьинское хвостохранилище (№);

- Шлаковый отвал (№);

- Хранилище старогодних пиритных хвостов (код №, инв. №).

Объекты размещения отходов используются для размещения отходов, образующихся в основном производстве.

В ходе проверки ОАО «Святогор» представил нормативно-техническую документацию, регламентирующую деятельность ОАО «Святогор» в области обращения с отходами производства и потребления: Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, характеристики объектов размещения отходов по состоянию на 01.07.2014, проектную документацию на объекты размещения отходов.

В соответствии с данными содержащимися, в государственных статистических наблюдениях по форме № 2-ТП (отходы) за 2015 год ОАО «Святогор» (основная площадка) на предприятии образовывалось 55 видов отходов 1-5 класса опасности общим количеством № т отходов за отчетный период.

Согласно сведениям, содержащимся в статистической отчетности 2-ТП (отходы) в 2015 году предприятием ОАО «Святогор» размещены следующие отходы в ОРО - <данные изъяты>:

- «Осадок гашения извести при производстве известкового молока» в количестве 2271,8 т (ФККО:3 46 910 01 39 4);

- «Осадок механической очистки сточных вод производства черновой меди, содержащий тяжелые металлы» в сумме не более 10% в количестве № т (ФККО: №);

- «Осадок нейтрализации кислых сточных вод производства черновой меди известковым молоком, содержащий тяжелые металлы в сумме не более 10%» в количестве № (ФККО: №

- «Отходы (хвосты) обогащения медных руд практически неопасные» в количестве № т (ФККО: №).

На момент проверки предприятием представлена следующая проектная документация на строительство ОРО - Сорьинское хвостохранилище:

- Проектное задание Шламоотстойного пруда на реке Сорья Красноуральского медеплавильного комбината (I очередь), разработанное Уральским научно-исследовательским и проектным институтом медной промышленности «<данные изъяты>» <адрес> 1960 г.;

- Техно-рабочий проект расширения хвостохранилища Красноуральского медеплавильного комбината (III очередь), выполненый в соответствии с действующими санитарными, противопожарными нормами и правилами техники безопасности и охраны труда 1984 г.;

- Рабочий проект Сорьинского хвостохранилища (IV очередь), выполненный Государственным научно-исследовательским и проектным институтом по обогащению руд цветных металлов <данные изъяты>

Приказ ОАО «Святогор» от 24.11.1997 № «а» «Об утверждении акта Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию Сорьинского хвостостохранилища IV очереди.

Также ОАО «Святогор» представлено заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы Свердловского комитета по охране природы по «Заявлению об экологических последствиях «Проекта строительства IV очереди Сорьинского хвостохранилища ОАО «Святогор» с учетом его фактического состояния» от 06.08.97 №.

На основании сведений, представленных ОАО «Святогор» об объекте размещения отходов <данные изъяты> (характеристика объекта размещения отходов) приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» и приложением, являющегося неотъемлемой частью данного приказа объект размещения отходов – Сорьинское хвостохранилище с целью хранения отходов (Отходы при добычи рудных полезных ископаемых (хвосты и шламы обогащения руд цветных металлов ФККО: № Другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (Шлам очистки промстоков ФККО: №, Минеральные шламы (Шлам известковый, включая отходы гашения извести ФККО: №, Отходы гипса (гипсовая пульпа) №, Отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадок механической очистки производственных сточных вод ФККО: №) эксплуатируемый ОАО «Святогор» внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Объекту присвоен №.

Проектной документацией на строительство объекта размещения отходов (ОРО) ОАО «Святогор» предусмотрено строительство <данные изъяты>, в том числе расширение и реконструкция данного ОРО.

Согласно указанной документации, хвостохранилище предназначено для раздельного складирования хвостов обогатительной фабрики и фосфополугидрата кальция суперфосфатного и получения оборотной воды для обеспечения водоснабжения обогатительной фабрики и суперфосфатного цеха.

Также п. 108 Правил при эксплуатации хвостовых, шламовых и гидроотвальных хозяйств (ПБ №), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.11.1996 №, запрещается сброс в хвостохранилище не предусмотренных проектом сточных и других вод, а также складирование не предусмотренных проектом материалов.

Таким образом, проектной документации предусмотрено раздельное размещение хвостов обогатительной фабрики и промпродуктов суперфосфатного цеха – фосфополугидрата кальция (фосфогипса).

В ходе проверки предприятием представлена информация о размещенных отходах на Сорьинском хвостохранилище, а именно согласно сведениям, содержащимся в статистической отчетности 2-ТП (отходы) в 2015 году предприятием ОАО «Святогор» размещены следующие отходы в ОРО:

- «Осадок гашения извести при производстве известкового молока» в количестве 2271,8 т (ФККО:№

- «Осадок механической очистки сточных вод производства черновой меди, содержащий тяжелые металлы» в сумме не более 10% в количестве № т (ФККО: №

- «Осадок нейтрализации кислых сточных вод производства черновой меди известковым молоком», содержащий тяжелые металлы в сумме не более 10% в количестве 2204,3 (ФККО: №)

- «Отходы (хвосты) обогащения медных руд практически неопасные» в количестве 2104407,5 т (ФККО: №

Вместе с тем, проектной документацией не предусмотрено размещение отходов: «Осадок гашения извести при производстве известкового молока», «Осадок механической очистки сточных вод производства черновой меди, содержащий тяжелые металлы», «Осадок нейтрализации кислых сточных вод производства черновой меди известковым молоком».

Предприятием получено положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы Свердловского комитета по охране природы по «Заявлению об экологических последствиях «Проекта строительства IV очереди Сорьинского хвостохранилища ОАО «Святогор» с учетом его фактического состояния» от 06.08.97 №.

В соответствии с которым произведена оценка негативного воздействия хвостохранилища на окружающую среду, произведен анализ источников и видов воздействия на окружающую среду.

Таким образом, в единственном имеющемся положительном заключении государственной экологической экспертизы, выданной ОАО «Святогор» по «Заявлению об экологических последствиях «Проекта строительства IV очереди Сорьинского хвостохранилища ОАО «Святогор» с учетом его фактического состояния» от 06.08.97 № предусмотрено только раздельное размещение отходов: размещение хвостов обогатительной фабрики и промпродуктов суперфосфатного цеха – фосфополугидрата кальция (фосфогипса).

Экспертная комиссия Государственной экологической экспертизы согласовала рабочий проект 4-ой очереди Сорьинского хвостохранилища Красноуральского медеплавильного комбината при условии устранения ряда замечаний, в том числе:

- «выполнения принятых обязательств инициатора деятельности по реализации природоохранных мероприятий, изложенных в представленной на рассмотрении документах»;

- «при эксплуатации хвостохранилища соблюдать ….требования «Правил безопасности при эксплуатации хвостовых и шламовых хозяйств горнорудных и нерудных предприятий…»

- предприятию необходимо предусмотреть возможность дальнейшего складирования отходов на данной площадке (после 14 лет эксплуатации) после детальной проработки оценки воздействия на окружающую среду по результатам локального мониторинга с целью определения предельного накопления отходов. При этом предприятие должно рассматривать вопросы утилизации отходов разработать проект рекультивации хвостохранилища.

Согласно выданному положительному заключению предприятие ОАО «Святогор» обязано соблюдать выполнение ряда условий для признания данного заключения действительным, в том числе и рассматривать вопросы утилизации отходов разработать проект рекультивации хвостохранилища, однако такая документация на момент проведения проверки предприятием не представлена.

Следовательно, ОАО «Святогор» в нарушение требований чч. 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» эксплуатирует объект размещения отходов – Сорьинское хвостохранилище с отступлением от проектных решений, содержащихся в Проекте строительства IV очереди Сорьинского хвостохранилища, получившим положительное заключение комиссии государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 2.1 должностной инструкции начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» (ДИ -№), начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор», осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод.

Должностное лицо, начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ФИО1 ФИО12 мог воздержаться от эксплуатации Сорьинского хвостохранилища с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение комиссии государственной экологической экспертизы, а равно установив факт реализации объекта с такими отступлениями обеспечить представление документации на повторную государственную экологическую экспертизу. Данные противоправные действия (бездействия) должностного лица – начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ФИО1 ФИО13. ОАО «Святогор», образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО14 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО15. указывает, что Проект строительства IV очереди <данные изъяты> ОАО «Святогор» предусматривает раздельное размещение хвостов обогатительной фабрики и промпродуктов суперфосфатного цеха – фосфополугидрата (фосфогипса). Между тем, приказом АО «Святогор» от 12.01.1996 №, суперфосфатное производство (цех) в 1996 году остановлен в связи с этим, с 1996 год по 2016 год образование и размещение фосфогипса не производилось. Поэтому, в соответствии с рабочим проектом «Обогатительная фабрика. Реконструкция» раздел «Хвостовое хозяйство», пояснительная записка и чертежи РП №, разработанным ООО Научно-исследовательский и проектно-экспертный центр «Промгидротехника», <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), складирование хвостов осуществляется в фосфогипсовый отстойник. Размещение в Сорьинском хвостохранилище отходов производства может производится в рамках эксплуатации данного объекта в качестве комплекса гидротехнических сооружений (ГТС). Согласно проекту эксплуатации Сорьинского хвостохранилища от 2014 года (на период 2014-2018 год), предусмотрено совместное размещение перечисленных отходов в Сорьинском хвостохранилище. Данный проект не подлежит государственной экологической экспертизе.

Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения, при рассмотрении должностным лицом неверно установлены обстоятельства по делу. В связи этим, просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 ФИО16 его защитники ФИО4, ФИО5 (в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. В дополнение жалобы указали, что в силу положений должностной инструкции ДИ №, начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» не полномочен в принятии решения о запрете эксплуатации <данные изъяты>, а также в его полномочия не входит предоставление документации на государственную экологическую экспертизу. Следовательно, начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» не является надлежащим должностным лицом, несущим ответственность по ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Хачатурян ФИО17. в письменных возражениях в удовлетворении жалобы просил отказать.

Заслушав ФИО1 ФИО18 его защитников и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия по осуществлению деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Субъектами данного правонарушения являются, в том числе должностные лица.

В силу ч. 2 ст. 39 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с чч.1, 2 ст.37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещается строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае, в том числе реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В обоснование выводов о виновности начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО19 в совершении указанного правонарушения в материалах дела представлены: актом проверки от 23.09.2016 №, предписанием от 23.09.2016 № (признанного решением арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ недействительным), протоколом об административном правонарушении от 08.12.2016 №.

Проанализировав в совокупности все доказательства старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Хачатурян ФИО21 пришел к выводу о виновности начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО20 в нарушении федерального природоохранного законодательства.

Вместе с тем, положения пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 6 статьи 49 названного закона).

Судом установлено, что Сорьинской водооборотный цикл функционирует с 1964 года, то есть года ввода в эксплуатацию 1 очереди Сорьинского хвостохранилища.

Положительным заключением государственной экологической экспертизы, выданной ОАО «Святогор» по «Заявлению об экологических последствиях «Проекта строительства IV очереди Сорьинского хвостохранилища ОАО «Святогор» с учетом его фактического состояния» от 06.08.97 №1705 предусмотрено только раздельное размещение отходов: размещение хвостов обогатительной фабрики и промпродуктов суперфосфатного цеха – фосфополугидрата кальция (фосфогипса).

Впервые правовые основы обращения с отходами производства и потребления были установлены федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статей 9 № 89-ФЗ «Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами» впервые требовалось получение лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами.

Статьей 18 № 89-ФЗ «Нормирование в области обращения с отходами» впервые был определен порядок нормирования в области обращения с отходами.

Статьей 19 № 89-ФЗ «Учет и отчетность в области обращения с отходами» впервые был определен порядок учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Статьей 20 № 89-ФЗ «Государственный кадастр отходов» впервые введен федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который был впервые утвержден приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", зарегистрированный в Минюсте России 09.01.2003, который содержал перечень отходов Российской Федерации, в том числе: минеральные шламы (шлам известковый, включая отходы гашения извести), другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков).

Вторая редакция ФККО действует с 01.08.2014. Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 N 445, по которому наименования отходов были конвертированы, в связи с этим в данной пояснительной записки приведены обе редакции наименований отходов.

Таким образом, на 1997 год отсутствовал законодательный акт, определяющий требования к деятельности по обращению с отходами, следовательно, отходы минеральные шламы (шлам известковый, включая отходы гашения извести), другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков) не могли быть внесены в Проект строительства IV очереди Сорьинского хвостохранилища ОАО «Святогор».

Между тем, приказом АО «Святогор» от ДД.ММ.ГГГГ № суперфосфатное производство на предприятии прекращено, цех остановлен. В связи с этим, образование, размещение фосфогипса с 1996 года прекращено и, соответственно, с этого момента по настоящее время размещение фосфогипса на Сорьинском хвостохранилища вообще не осуществляется. Схема складирования в фософгипсовый отстойник фосфополугидрата кальция не использовалась.

С 2007 года для рационального использования имевшейся емкости фосфогипсового отстойника, на основании Проекта эксплуатации складирование хвостов обогатительной фабрики осуществляется в том числе и в эту внутреннюю часть <данные изъяты> — фосфогипсовый отстойник.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» и приложением к нему, эксплуатируемый ОАО «Святогор» объект размещения отходов — <данные изъяты> с целью хранения отходов (Отходы при добычи рудных полезных ископаемых (хвосты и шламы обогащения руд цветных металлов ФККО: №, Другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (Шлам очистки промстоков ФККО: №, Минеральные шламы (Шлам известковый, включая отходы гашения ввести ФККО: №, Отходы гипса (гипсовая пульпа) №, Отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадок механической очистки производственных сточных вод ФККО: №), внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Указанному объекту присвоен №

При этом, в Сорьинском хвостохранилище хвостов складировались также отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадок механической очистки производственных сточных вод ФККО: №) объёме № т в год, образующиеся в <данные изъяты> при отстаивании и осветлении производственных сточных вод с целю последующего непрерывного их использования в системе Сорьинского водооборотного цикла производительностью № м3\час.

Организация оборотного водоснабжения на ОАО «Святогор» определена Проектным заданием Уральского научно-исследовательского института медной промышленности «<данные изъяты>», <адрес>, 1962. Система оборотного водоснабжения функционирует с 1964 года - года ввода в эксплуатацию 1 очереди Сорьинского хвостохранилища.

Описание системы оборотного водоснабжения приведено в разделе 11.2 Технологической инструкции ТИ №2015, введенной в действие ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (взамен ТИ №).

Действующий Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООРЛ), утвержденный директором ОАО «Святогор» ДД.ММ.ГГГГ содержит характеристику мест накопления отходов в емкости <данные изъяты>:

- минеральные шламы (шлам известковый, включая отходы гашения извести), код по ФККО №, осадок гашения извести при производстве известкового молока, код по ФККО №

- другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков), код по № осадок нейтрализации кислых сточных вод производства черновой меди известковым молоком, содержащий тяжелые металлы в сумме не более 10%, код по ФККО № размещаются в емкости <данные изъяты>.

На размещение других отходов минерального происхождения, а также отходов рафинирования продуктов (Шлам очистки промстоков ФККО: № Минеральные шламы (Шлам известковый, включая отходы гашения ввести ФККО: № имеются разрешения и лицензии с 2000 года.

По выполнению требований, установленных федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ОАО «Святогор» выполнено:

1. в сентябре 2000 года впервые была получена первая лицензия рег. № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление работ и услуг по утилизации, складированию, перемещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), код №, срок действия – до ДД.ММ.ГГГГ.

2. в 2001 году впервые выполнена инвентаризация отходов производства и потребления на ОАО "Святогор», которая была зарегистрирована в Департаменте природных ресурсов по Уральскому региону за № от ДД.ММ.ГГГГ, с использованием которой в 2002 году впервые разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООРЛ). Департаментом природных ресурсов по Уральскому региону утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и для отходов: минеральные шламы (Шлам известковый, включая отходы гашения извести), код по ФККО № другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (Шлам очистки промышленных стоков), код по №

3. начиная с 2002 года по 2016 год ОАО «Святогор» ежегодно отчитывается в Департамент Росприроднадзора по УФО:

- об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2 - ТП (отходы),

- ежегодно представляет Технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья при обращении с отходами;

4. инвентаризация отходов производства и потребления проводится регулярно – в 2001, 2004, 2009, 2013, 2016 годы, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООРЛ) разрабатываются регулярно – в 2002, 2005, 2009, 2014 годы, на основании которых Департаментом природных ресурсов по УФО утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Святогор»: от ДД.ММ.ГГГГ № - до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-С, от ДД.ММ.ГГГГ №-С, во всех перечисленных документах имеется разрешение на размещение отходов:

- отходы: минеральные шламы (шлам известковый, включая отходы гашения извести), код по ФККО 2002-316 000 00 00 0 0, осадок гашения извести при производстве известкового молока, код по ФККО 2014 - 3 46 910 01 39 4;

- другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков), код по №, осадок нейтрализации кислых сточных вод производства черновой меди известковым молоком, содержащий тяжелые металлы в сумме не более 10%, код по ФККО № размещаются в емкости Сорьинского хвостохранилища.

В действующем проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Святогор», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ директором ОАО «Святогор» и утвержденных нормативах образования отходов и лимитов на их размещение, регистрационный №-С, на период с 22.08.2014 - 21.08.2019 содержится информация о разрешении размещения вышеперечисленных отходов в емкости Сорьинского хвостохранилища.

Таким образом, при складировании отходов до 2009 года экологическую экспертизу проходить не надо было, так как разрешение на строительство и эксплуатацию было получено.

Ввиду того, что с 2014 года в хвостохранилище размещаются отходы в соответствии приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 №, оценка влияния хвостохранилища на окружающую среду выполняется по результатам проводимого на объекте экологического мониторинга.

Относительно доводов Росприроднадзора о необходимости соблюдения ОАО «Святогор» положений п.8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции, введенной в действие с 01.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 N232-ФЗ), суд обращает внимание на то, что изменения в документацию не вносились, так как оставшаяся свободная емкость фосфогипсового отстойника заполнялась хвостами обогащения с соблюдением конструктивных параметров сооружений, построенных в 1997 году по проекту, имевшему положительное заключение государственной экспертизы.

Размещение на объекте «Сорьинское хвостохранилище» в соответствии с представленным статистическим отчетом по форме 2-ТП (отходы), кроме предусмотренных хвостов обогатительной фабрики не опасных отходов: «Осадок гашения извести при производстве известкового молока», «Осадок механической очистки сточных вод производства черновой меди, содержащие тяжелые металлы», «Осадок нейтрализации кислых сточных вод производства черновой меди известковым молоком», суммарная составляющая которых составляет 8 000 т в год, что менее 0,5% от количества размещаемых хвостов обогащения, не оказывает отрицательного воздействия на окружающую среду.

Данный вывод подтверждают и результаты проводимого на объекте экологического мониторинга.

Кроме того, на основании положений пп. 2.1, 2.3, 2.8, 3.4 Инструкции ДИ 232-2015 начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» осуществляет общее руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка и очистки промышленных сточных вод, контроль за состоянием Сорьинского хвостохранилища, обеспечивает соблюдение проекта эксплуатации Сорьинского хвостохранилища, организует работы по своевременной разработке Проекта эксплуатации Сорьинского хвостохранилища и докладывает начальнику обогатительной фабрики обо всех выявленных недостатках в пределах своей компетенции. В своей деятельности начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» подчиняется непосредственно главному инженеру обогатительной фабрики ОАО «Святогор».

Анализ должностных инструкций ОАО «Святогор»: ДИ 205-2015 главного инженера обогатительной фабрики; ДИ-№ начальника обогатительной фабрики; ДИ-№ начальника производственного отдела ОАО «Святогор», ДИ -№ главного инженера ОАО «Святогор», позволяет сделать вывод, что право приостановление эксплуатации технологического оборудования (сооружения) Сорьинского хвостохранилища, при условии нарушения правил его эксплуатации, либо при угрозе аварии, предоставлено только вышеперечисленным должностным лицам. Такого права у начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор», в силу его должностной инструкции, нет.

Следовательно, должностное лицо - начальник участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор», является ненадлежащим лицом, привлеченным к административной ответственности по ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» нарушения ч. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ.

Соответственно, на основании изложенного, совокупность исследованных в суде доказательств указывает на отсутствие в действиях начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО22 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что в действиях начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО23 отсутствует состав административного правонарушения, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 17.05.2017 № в отношении начальника участка хвостового хозяйства и очистки промышленных сточных вод обогатительной фабрики ОАО «Святогор» - ФИО1 ФИО24 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения.

Копия верна:

Судья О.В. Карташов