Решение № 2А-1049/2019 2А-1049/2019~М-992/2019 М-992/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-1049/2019

Дело №2а-1049/2019

03RS0033-01-2019-001248-11


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гариповой С.И.,

при секретаре Присич Ж.В.,

с участием представителя административного истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ – Шакирова Д.Р.,

представителя административного ответчика Администрация муниципального района <адрес> РБ – ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.),

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по <адрес> и <адрес> – ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию перечня земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеприведенным административным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, мотивировав требования тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> РБ земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельного участка. Установлено, что Администрацией муниципального района <адрес> РБ до настоящего времени не предприняты меры по обеспечению земельными участками категории граждан: состоящие на учете в качестве нуждающихся, не обеспеченных земельными участками - 7 семей; имеющие статус молодой семьи - 6 семей; имеющие трех и более несовершеннолетних детей - 25 семей. С учетом количества граждан, которые администрацией муниципального района <адрес> РБ приняты на учет в целях получения мер такой социальной поддержки, в течение длительного периода времени не обеспечены земельными участками, отсутствие на территории муниципального образования сформированных (образованных) и поставленных на кадастровый учет земельных участков создает угрозу нарушения прав лиц, состоящих на учете, предусмотренных Земельным кодексом РФ и Законом РБ.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> РБ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства. Обязать ответчика сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим такое право, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Шакиров Д.Р. поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении. Суду пояснила, что меры по обеспечению земельными участками граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, принимаются своевременно и в порядке очередности. Работа по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства ведется.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по <адрес> и <адрес> – ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, настаивая на отсутствии со стороны ответчика бездействий.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, имеет публичных характер и в случае нарушения действующего законодательства при формировании таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной кормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, имеющих право на получение таких мер социальной поддержки.

Как следует из представленных материалов, Благовещенской межрайонной прокуратурой по обращению жителей в июне-июле 2019 года была проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> РБ земельного законодательства в части обеспечения льготной категории граждан земельными участками.

В ходе проверки было установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не предприняты меры по обеспечению земельными участками категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся граждан, не обеспеченных земельными участками - 7 семей, имеющих статус молодой семьи - 6 семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей - 25 семей.

Подпунктами 6 и 7 ст. 39,5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в <адрес> принят Закон №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>», определяющий, в частности, условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

В силу положений ст. 10 указанного закона бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи.

Решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.

Пунктом 8 ст. 10.1 Закона №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» предусмотрено, что уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона. Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер каждого земельного участка.

Согласно ст. 10.2 указанного закона, количество земельных участков из числа включенных в перечень земельных участков, предоставляемых каждой категории граждан, состоящих на учете, определяется земельной комиссией. При этом каждой категории граждан предоставляется не менее 10 процентов земельных участков от общего числа земельных участков, включенных в перечень земельных участков, за исключением случаев отсутствия граждан, состоящих в очереди по какой-либо категории. Земельная комиссия в течение 10 рабочих дней с даты публикации перечня земельных участков принимает решение о предварительном распределении указанных в части 8 статьи 10.1 настоящего Закона земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, лицам, состоящим на учете, в порядке очередности. С учетом решения земельной комиссии, принятого в соответствии с частью 3 настоящей статьи, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней направляет лицам, состоящим на учете, извещение с предложением о предоставлении конкретного земельного участка в собственность бесплатно из перечня земельных участков. Предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) в предельных (минимальных и максимальных) размерах, установленных частью 2.1 статьи 15 настоящего Закона.

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления обязан в возможно короткие сроки сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в Администрации муниципального района <адрес> РБ на учете для однократного и бесплатного предоставления земельного участка состояло 203 гражданина, не обеспеченных земельными участками.

В течение ДД.ММ.ГГГГ года все 112 граждан, вставших на учет в ДД.ММ.ГГГГ году по всем категориям, были обеспечены земельными участками.

В ДД.ММ.ГГГГ году в Администрации муниципального района <адрес> РБ на учете для однократного и бесплатного предоставления земельного участка встало 39 граждан по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей», из них в ДД.ММ.ГГГГ году были обеспечены земельными участками 23 гражданина, а оставшиеся 16 граждан – обеспечены в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года.

По категории «молодые семьи» все 10 граждан, вставших в ДД.ММ.ГГГГ году на учет, в тот же год были обеспечены земельными участками.

По категории «семьи, воспитывающие ребенка-инвалида» все 4 граждан, состоящих на учете, также в ДД.ММ.ГГГГ году были обеспечены земельными участками.

Из 11 граждан, состоявших в ДД.ММ.ГГГГ году на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 1 не был обеспечен земельным участком в ДД.ММ.ГГГГ году. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года этот гражданин земельным участком обеспечен.

Общее количество граждан, вставших на учет в ДД.ММ.ГГГГ году, составило 26, из них 2 гражданина по категории «молодая семья до 35 лет» по состоянию на июнь 2019 года обеспечены земельными участками.

При этом суд отмечает, что указанные в исковом заявлении и представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенном в адрес и.о. главы администрации муниципального района <адрес> РБ 38 граждан, в отношении которых был сделан вывод о нарушении их прав, выразившихся в не обеспечении ответчиком длительное время земельными участками, согласно сведениям из представленных административным ответчиком книг учета, были приняты на учет в целях получения мер такой социальной поддержки в конце ДД.ММ.ГГГГ года, а основное количество граждан – с января по ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из изложенного, учитывая количество граждан, принятых Администрацией муниципального района <адрес> РБ на учет в целях получения мер вышеуказанной социальной поддержки, и обеспеченных земельными участками в порядке очередности на момент проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ года, оснований утверждать о длительном бездействии административного ответчика по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, суд не усматривает. Доводы административного истца об обратном, по мнению суда, являются преждевременными.

При таком положении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора РБ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию перечня земельных участков – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: С.И. Гарипова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.