Решение № 2А-3633/2017 2А-3633/2017~М-3079/2017 М-3079/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-3633/2017

Дело № 2а-3633/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г.Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Тращенковой О.В.,

при секретаре Чуприной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к. к Управлению Министерства внутренних дел по Калининградской области об отмене решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к. обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что < Дата > ею было получено уведомление о принятом в отношении нее решении № от < Дата > об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп.14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, по причине того, что ею не был представлен документ, подтверждающий отсутствие у нее заболевания наркоманией. Вместе с тем, указала, что при принятии такого решения административным ответчиком не учтено ее семейное положение - двое ее сыновей имеют гражданство Российской Федерации и постоянно проживают в г.Калининграде, а также не принят во внимание ее пенсионный возраст и состояние здоровья. Полагала, что отказ в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации не соответствует правомерным целям и не вызван крайней необходимостью. Просила суд отменить такое решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области и возложить на административного ответчика обязанность выдать ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

ФИО1 к. в судебном заседании, давая пояснения через переводчика А.З.Т.., заявленные требования поддержала, просила оспариваемое решение об отказе ей в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить.

Представитель ФИО1 к. по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, на их удовлетворении настаивала, пояснив, что ФИО1 к. до подачи заявления о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации были получены все необходимые заключения, заболеваний, которые препятствовали бы ее проживанию на территории Российской Федерации, у нее не выявлено. Заключение из наркологического диспансера было получено ею в июне. Вместе с тем, < Дата > она вынуждена была выехать в Республику Азербайджан, так как тяжело заболела ее старшая сестра, которая < Дата > скончалась. Вернувшись в г.Калининград < Дата >, ФИО1 к. получила заключение об отсутствии у нее заболевания наркоманией, однако < Дата > административным ответчиком уже было принято решение об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Просила учесть уважительность причин несвоевременного предоставления административным истцом медицинского заключения и пояснила, что все близкие родственники ФИО1 к. проживают в Российской Федерации, супруг и двое сыновей являются гражданами Российской Федерации, третьему сыну выдан вид на жительство в Российской Федерации. В Республике Азербайджан близких родственников у ФИО1 к. не осталось. В то же время в силу возраста и состояния здоровья ФИО1 к. нуждается в постоянном уходе и заботе со стороны близких. Просила суд принять во внимание, что УВМ УМВД России по Калининградской области в ходе проведения проверки вправе был самостоятельно истребовать в Министерстве здравоохранения Калининградской области сведения о состоянии здоровья ФИО1 к.

Представитель УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 к. не согласилась, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что у УМВД России по Калининградской области имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку истцом в установленный срок не были представлены документы, подтверждающие отсутствие заболеваний. препятствующих проживанию в Российской Федерации. В настоящее время сроки рассмотрения заявления ФИО1 к. о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации истекли. Представила суду письменные возражения на административный иск, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, обозрев дело о выдаче ФИО1 к. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Порядок получения иностранными гражданами РВП и действия уполномоченных органов РФ по выдаче РВП регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в территориальный орган миграционного учета заявления с приложением всех необходимых документов, указанных в ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, и предусмотренных п.19 Административного регламента.

Подпунктом 1 п.5 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, помимо прочего документы, подтверждающие отсутствие унего заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Аналогичное требование содержится и в п.22.5 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214.

Указанное требование закона о предоставлении медицинских документов, подтверждающих отсутствие определенных заболеваний, направлено на обеспечение безопасности и защиты здоровья проживающих на территории Российской Федерации лиц, при этом уклонение от представления данных документов предусмотрено законом в качестве достаточного основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Так, на основании подп.14 п.1 ст.7 названного выше Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подп.1 п.5 ст.6.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 к. является гражданкой Республики Азербайджан, она прибыла в Калининградскую область < Дата >, была поставлена на миграционный учет по адресу: < адрес >.

< Дата > ФИО1 к. обратилась в УВМ УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, при подаче заявления онабыла предупреждена об имеющейся у нее обязанности в течение 30 дней со дня подачи заявления представить в УВМ УМВД России по Калининградской области сертификат об отсутствии у нее заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Решением УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > ФИО1 к. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации со ссылкой на пп.14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из заключения должностного лица - сотрудника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > №, утвержденного начальником УМВД России по Калининградской области, ФИО1 к. в установленный 30-дневный срок не представила документы, подтверждающие отсутствие у нее заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у нее заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 к. были представлены медицинские документы за исключением заключения об отсутствии у нее заболевания наркоманией, не могут быть признаны состоятельными, такие доводы опровергаются материалами дела о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, где как сами медицинские заключения, так и их копии отсутствуют.

В то же время, как установлено судом, < Дата > ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» ФИО1 к. проведено рентгенологическое исследование легких, по результатам которого патологий не выявлено, врачом-фтизиатром было дано заключение о том, что данные за туберкулез легких отсутствуют.

В этот же день, < Дата >, ФИО1 к. была осмотрена врачом-дерматологом, а < Дата > - врачом-инфекционистом, каких-либо заболеваний у нее обнаружено не было, о чем < Дата > дано соответствующее медицинское заключение. По результатам исследования крови антитела к ВИЧ у ФИО1 к. не выявлены, и < Дата > ей выдан сертификат об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заключение по результатам медицинского осмотра, данное ГБУЗ «Наркологический диспансер Калининградской области» выдано ФИО1 к. лишь < Дата >, то есть после вынесения оспариваемого решения.

Таким образом, на момент подачи заявления о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации и до дня вынесения решения об отказе в выдаче такого разрешения ФИО1 к. заключения об отсутствии у нее заболевания наркоманией не имела, следовательно, необходимые медицинские документы, подтверждающие отсутствие у нее заболеваний, препятствующих проживанию в Российской Федерации, в установленный срок ФИО1 к. в Управление по вопросам миграции представлены не были, с заявлением о продлении срока предоставления таких документов (п.22 Административного регламента) она не обратилась.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у УВМ УМВД России по Калининградской области имелись правовые основания для отказа в выдаче ФИО1 к. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Разрешая заявленные ФИО1 к. исковые требования об отмене решения УВМ УМВД России по Калининградской области об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд полагает необходимым дать оценку тому обстоятельству, что у ФИО1 к все же имеются необходимые медицинские документы, подтверждающие отсутствие у нее опасных заболеваний, которые создавали бы препятствия к ее проживанию в Российской Федерации.

Так, как уже указано выше, сертификат об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции был получен ею < Дата >, заключение врача-дерматолога и врача-фтизиатра об отсутствии заболеваний было дано < Дата >, а врача-инфекциониста (также об отсутствии опасных заболеваний) - < Дата >. Причин, по которым она не представила указанные заключения в УВМ УМВД России по Калининградской области при подаче заявления о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, ФИО1 к. суду пояснить не смогла.

С учетом того, что административным истцом хотя и за пределами установленного срока, но получено заключение об отсутствии у нее заболевания наркоманией, при том, что непредставление медицинских заключений явилось единственным основанием к отказу в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что каких-либо иных препятствий для получения такого разрешения на временное проживание уФИО1 к. не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что спустя два дня после подачи заявления о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а именно, < Дата >, ФИО1 к. вынуждена была выехать из г.Калининграда в Республику Азербайджан в связи с тяжелой болезнью близкого родственника - родной сестры, которая скончалась < Дата >. Согласно отметке в паспорте истца, в Российскую Федерацию она вернулась лишь < Дата >, а уже < Дата > ею было получено заключение ГБУЗ «Наркологический диспансер Калининградской области» об отсутствии у нее заболевания наркоманией. Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об уважительности причин, которые не позволили ФИО1 к. своевременно представить в УВМ УМВД России по Калининградской области медицинские документы либо обратиться с заявлением о продлении срока предоставления таких документов.

Помимо этого, как установлено судом и подтверждается материалами дела, супруг административного истца - Т.В.И.о. двое их сыновей - Т.Р.В.о. и И.А.В.о. являются гражданами Российской Федерации, третьему сыну - И.Ф.В.о. выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком до < Дата >.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Т.В.И.о. и И.А.В.о. суду пояснили, что близких родственников в Республике Азербайджан у них не осталось, вся семья проживает в г.Калининграде. Мать проживает в доме Т.В.И.о.., ей в силу возраста и состояния здоровья требуются постоянные помощь и поддержка, она нуждается в уходе.

Действительно, состояние здоровья ФИО1 к., а именно, наличие у нее сердечно-сосудистого заболевания, подтверждено медицинскими документами. копии которых имеются в материалах дела.

В п.п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней» указано, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание приведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости решение УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > об отказе ФИО1 к. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить, а заявленные ФИО1 к. требования - удовлетворить.

Поскольку помимо непредоставления медицинских документов иных причин, препятствующих ФИО1 к. в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не установлено, суд полагает необходимым возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области обязанность выдать ей такое разрешение после предоставления ею в УМВ УМВД России по Калининградской области документов, подтверждающих отсутствие у нее заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), которым дана оценка при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к. удовлетворить.

Решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области от < Дата > № об отказе ФИО1 к. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить.

Возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области обязанность выдать ФИО1 к., < Дата >, гражданке Республики Азербайджан, разрешение на временное проживание в Российской Федерации после предоставления ФИО1 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области документов, подтверждающих отсутствие у нее заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у нее заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 сентября 2017 года.

Судья