Решение № 2А-138/2019 2А-138/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-138/2019

№ 25GV0001-01-2019-000161-07


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года г.Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре Михайлюк А.В., с участием административного истца и административных ответчиков, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 оспаривающего решение заместителя коменданта , а также начальника военных сообщений связанные с проездом члена семьи в отпуск,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконными действия заместителя коменданта ., а также начальника военных сообщений связанные с принятием решения изложенного в п.4.2.1 Акта проверки учета хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов войсковой части 1, в связи с чем просил обязать административных ответчиков отменить указанное решение.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что в марте 2019 года заместитель коменданта провел документальную проверку учета, хранения, оформления законности выдачи и использования перевозочных документов, по результатам которой составлен акт . В п.4.2.1 Акта указано, что ФИО1 и его жене ФИО3 в ноябре 2018 года были оформлены воинские перевозочные документы (ВПД) для проезда к месту проведения отпуска за 2018 год по маршруту Владивосток - Петропавловск-Камчатский и обратно. Поскольку супруга ФИО2 проехала в отпуск в январе 2019 года, сделан вывод о том, что право проезда члена семьи ФИО2 в 2019 году реализовано. По мнению административного истца административные ответчики не уполномочены принимать такое решение, которое ущемляет его право на бесплатный проезд в отпуск за 2019 год с одним из членов семьи.

ВРИО начальника военных сообщений в судебное заседание полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а решение проверяющего обоснованным.

Заместитель коменданта полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению поскольку при оформлении решения изложенного в акте основывался на руководящих указаниях вышестоящего должностного лица

Суд полагает установленным, что на основании рапорта ФИО2 от 26 ноября 2018 года и приказа командира войсковой части 1 от 26 ноября 2018 года , ФИО2 были оформлены ВПД для проезда с супругой в основной отпуск за 2018 год по маршруту г.Владивосток - г.Петропавловск-Камчатский и обратно. 26 ноября 2018 года ФИО2 за счет ВПД приобрел авиабилеты для перелета 3 января 2019 года по маршруту Владивосток - Петропавловск-Камчатский, и обратно - 7 января 2019 года. В п.4.2.1 акта документальной проверки учета, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов в войсковой части 1 проверяющий заместитель коменданта указал, что жене административного истца гражданке Т 26 ноября 2018 года оформлены требования для проезда в отпуск за 2018 год по маршруту Владивосток - Петропавловск-Камчатский и обратно. Жена ФИО2 проехала в отпуск в январе 2019 года. Учитывая что член семьи военнослужащего-гражданина, проходящего военную службу по контракту имеет право на проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно один раз в год, считать право на проезд одним членом семьи ФИО2 за 2019 год - реализованным. Командиром войсковой части 1 были поданы возражения на указанные выводы акта проверки в адрес начальника военных сообщений , в удовлетворении которых было отказано.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно справке войсковой части 1 от 10 апреля 2019 года в личном деле ФИО2 указан состав его семьи: супруга гражданка Т, дочь гражданка М ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из рапорта ФИО2 от 26 ноября 2018 года видно, что он просил предоставить часть основного отпуска за 2018 год в январе 2019 года, который намеревался провести в г.Петропавловск-Камчатский, в связи с чем просил выдать ему ВПД по маршруту г.Владивосток - г.Петропавловск-Камчатский и обратно на себя и супругу.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 1 от 26 ноября 2018 года следует, что ФИО2 предоставлена часть основного отпуска за 2018 год, с 2 по 13 января 2019 года. Предписано выдать ВПД для следования в основной отпуск за 2018 года на военнослужащего и одного члена его семьи - жену , по маршруту Владивосток - Петропавловск-Камчатский и обратно.

Из копии отпускного билета от 29 декабря 2018 года видно, что ФИО2 убыл в отпуск за 2018 год, в период с 2 по 13 января 2019 года, в г.Петропавловск-Камчатский. Для проезда к месту проведения отпуска выданы ВПД - требования .

Из копии корешков требований на перевозку воинских пассажиров , а также электронных билетов видно, что ФИО2 и его супруга за счет ВПД приобрели 26 ноября 2018 года авиабилеты для перелета 3 января 2019 года по маршруту Владивосток - Петропавловск-Камчатский, и обратно - 7 января 2019 года.

Как усматривается из справки командира войсковой части 1 от 10 апреля 2019 года ФИО2 были оформлены ВПД для проезда в основной отпуск за 2018 год. ВПД для проезда ФИО2 в отпуск за 2019 года ему не выдавались.

Согласно акту документальной проверки учета, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов в войсковой части 1 проверяющий заместитель коменданта проверил использование бланков ВПД за период с октября 2017 года по февраль 2019 года. В разделе 4 «Законность выдачи и использования ВПД» в п.4.2 и 4.2.1 указано, что в нарушение п.45 Порядка использования, разъяснений руководителя Департамента транспортного сообщения МО РФ от 5 июня 2018 года членами семьи военнослужащего реализуется право на проезд на безвозмездной основе в отпуск за истекший год в текущем новом году. ФИО2, его жене 26 ноября 2018 года оформлены требования для проезда в отпуск за 2018 год по маршруту Владивосток - Петропавловск-Камчатский и обратно. Жена ФИО2 проехала в отпуск в январе 2019 года. Учитывая что член семьи военнослужащего- гражданина, проходящего военную службу по контракту имеет право на проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно один раз в год, считать право на проезд одним членом семьи ФИО2 за 2019 год - реализованным.

Из возражений к акту от 21 марта 2019 года видно, что командир войсковой части 1 выражал несогласие в выводами изложенными в акте ревизии, в том числе в п.4.2.1 в отношении ФИО2, поскольку п.45 приказа МО РФ от 2017 года не содержит требований на которые ссылался проверяющий, а также ссылаясь на ст.11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.10 разъяснений Руководителя Департамента транспортного обеспечения МО РФ от 5 июня 2018 года указал о том, что ВПД на супругу ФИО2 были оформлены в 2018 году.

Из сообщения ВРИО начальника военных сообщений от 24 апреля 2019 года следует, что он фактически не согласился с указанными выше возражениями к акту от 2 апреля 2019 года командира войсковой части 1 ссылаясь разъяснение руководителя ДТО МО РФ .

В соответствии с п. 1.1, 2 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Супруги и несовершеннолетние дети военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно.

В соответствии с п. 45 «Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Таким военнослужащим, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации одного члена семьи военнослужащего-гражданина при следовании с военнослужащим-гражданином или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего-гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего-гражданина, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего-гражданина или к месту жительства члена семьи военнослужащего-гражданина независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

В случае если в соответствии с пунктом 14 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащим в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

В судебном заседании административные ответчики, в обоснование законности оспариваемого решения, ссылались на письменные ответы на вопросы, поступившие от начальника службы военных сообщений Восточного военного округа от 2 июля 2018 года , где в ответе на 10 вопрос о праве члена семьи военнослужащего на проезд в отпуск на безвозмездной основе указано, что оформление ВПД членам семьи военнослужащего для проезда в отпуск за истекший год в новом календарном году, при неиспользовании такого права ранее - не разрешается.

Суд принимает во внимание, что ФИО2 и члены его семьи относятся к категории граждан, которым предоставлено право проезда на безвозмездной основе к месту проведения основного отпуска и обратно. Он получил воинские перевозочные документы и приобрел на них билеты в 2018 году. Суд учитывает, что члены семьи административного истца относятся к категории лиц, имеющих право на проезд к месту проведения отпуска на безвозмездной основе на основаниях, предусмотренных для военнослужащих. Кроме того, административными ответчиками не представлено документов свидетельствующих о наличии у проверяющих должностных лиц комендатуры военных сообщений полномочий делать вывод об использовании одним из членов семьи военнослужащего права на бесплатный проезд в том или ином году.

Суд полагает необоснованными ссылки административных ответчиков на разъяснения Департамента транспортного обеспечения МО РФ и указания начальника службы военных сообщений Восточного военного округа, как основание для выводов указанных в оспоренных пунктах акта проверки, поскольку такие разъяснения не являются нормативно-правовыми актами, а также противоречат социальным гарантиям изложенным в ст.20 ФЗ «О статусе военнослужащих» о праве на бесплатный проезд одного из членов семьи военнослужащих, проходящих военную службу в Дальневосточном федеральном округе, к месту проведения основного отпуска.

Суд соглашается с мнением административного истца о том, что выводы изложенные в п.4.2.1 оспоренного акта могут повлечь нарушение права на бесплатный проезд члена его семьи в отпуск за 2019 год. Учитывая, что ВРИО начальника военных сообщений отклонил возражения командира войсковой части 1 и поддержал выводы заместителя коменданта , суд считает незаконными решения обоих административных ответчиков, связанные с изложением п.4.2.1 оспоренного Акта - считать право на проезд одним из членов семьи ФИО2 за 2019 год реализованным, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на реализацию членами семьи военнослужащего права проезда к месту проведения отпуска за предыдущий год в текущем году. В целях восстановления нарушенного права ФИО2 суд полагает необходимым обязать административных ответчиков принять меры к отмене п.4.2.1 оспоренного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя коменданта в п.4.2.1 Акта документальной проверки учета, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов в войсковой части 1, которое было поддержано ВРИО начальника военных сообщений .

Обязать заместителя коменданта , а также начальника военных сообщений в течение десятидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу, отменить пункт 4.2.1. указанного выше Акта.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович