Решение № 12-109/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-109/2017

Судья Самба Е.Ш. Дело № 12-109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 10 октября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя административной комиссии муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО1,

установил:

28 июля 2017 года прокурором Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Гвоздевым Н.А. в отношении председателя административной комиссии муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с невыполнением законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Постановлением судьи Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указав, что требование прокурора Монгун-Тайгинского района он не получал, в связи с чем не имел возможности его исполнить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела.

Прокурор Чадамба Д.О. просила постановление судьи оставить без изменения.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ послужило неисполнение требования прокурора от 06 июля 2017 года №, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно требования о еженедельном (каждый понедельник) направлении в прокуратуру района материалов об административных правонарушениях, в случае их отсутствия соответствующей информации.

За период с 17 по 24 июля 2017 года требование прокурора не исполнено, материалы об административных правонарушениях, информация об отсутствии таких материалов, в прокуратуру не поступало.

Судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 и признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАп РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности требования прокурора, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требования лежит на прокуроре.

В имеющемся в материалах дела требовании, адресованному председателю административной комиссии муниципального района ФИО1, прокурор в связи с осуществлением надзора за соблюдением административного законодательства требует еженедельно каждый понедельник направлять в прокуратуру района материалы об административных правонарушениях, а в случае их отсутствия соответствующую информацию.

При этом из указанного требования не представляется возможным установить, какие именно материалы об административных правонарушениях требуется направлять – по рассмотренным делам об административных правонарушениях или по делам, производство по которым еще не окончено, то есть не рассмотренным делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве, а также за какой период времени. Кроме того, требование не содержит конкретных сроков предоставления сведений. Указание на еженедельное - каждый понедельник предоставление сведений не может быть признано определенным сроком для исполнения требования.

При таких обстоятельствах, следует признать, что вышеуказанное требование прокурора не содержит конкретных данных о сведениях, которые требуется представить, и о сроке их представления, поэтому его неисполнение необоснованно вменено в вину ФИО1

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя административной комиссии муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва Т.В. Кунгаа