Постановление № 5-01/2019 5-1/2019 5-196/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 5-01/2019

Дело № 5-01/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2019 года г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Грачева Н.А.,

при секретаре Корзаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал",

установил:

18.12.2018 г. должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе ведущий специалист-эксперт ФИО1 составил протокол № 147 в отношении ГП ЯО "Северный водоканал" (далее Предприятие, юридическое лицо) по факту совершения административного правонарушения, квалифицированного по ст. 6.43 КоАП РФ.

Как указано в протоколе, в ходе административного расследования установлено, что Предприятие в период с 19.11.2018 г. по 27.11.2018 г. при эксплуатации канализационно-насосной станции (КНС-2) по <адрес> допустило сброс неочищенных стоков в Селивановский ручей и далее в реку Волга в черте населенного пункта (город Углич), чем нарушило требования ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00.

Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе от 20.12.2018 г. протокол и другие материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Угличский районный суд. В силу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ переданное дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению судьей районного суда.

В судебном заседании защитник ГП ЯО "Северный водоканал" по доверенности ФИО2 вину юридического лица в аварийном сбросе неочищенных сточных вод признала. Просила прекратить производство по делу, признав деяние малозначительным. Пояснила, что частичный перелив фекальных стоков произошел из-за аварии, в результате выхода из строя основного насоса перекачки фекальных стоков и частичного перелива стоков на грунт в районе Селивановского ручья на канализационной насосной станции (КНС-2) ГП ЯО "Северный водоканал", расположенной <адрес>. Причиной явилось неудовлетворительное техническое состояние КНС-2, требующей капитального ремонта строительных конструкций, внутренних инженерных и электрических сетей, а также замену оборудования. В таком состоянии сети были переданы Предприятию ООО "Яртехноинвест" на основании заключенного между ними договора аренды от 31.10.2017 г. То есть состояние сетей, ремонт сетей и сооружений, замена оборудования не контролировалось органами местного самоуправления. 20.11.2018 г., сразу после выявления аварии, Предприятие сообщило в Роспотребнадзор о случившемся, незамедлительно были приняты меры по восстановлению полной работоспособности КНС-2, насос был снят, подключен резервный насос, сразу после окончания ремонтных работ 27.11.2018 г. КНС-2 была вновь запущена. В месте разлива фекальных стоков произведено обеззараживание. В связи с этим защитник Предприятия полагает, что деяние не повлекло наступления вредных последствий, не создало угрозу охраняемым общественным отношениям.

Должностное лицо ТО Роспотребнадзора ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В статье 1 названного Закона определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

22.06.2000 г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", которые устанавливают в том числе гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Должностное лицо Роспотребнадзора, усмотрев состав административного правонарушения, исходил из того, что ГП ЯО "Северный водоканал" допустило сброс неочищенных стоков в Селивановский ручей и далее в реку Волга в черте населенного пункта города Углич в нарушение требований:

- части 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" о том, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты;

- пункт 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 г., о том, что не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов (абзац третий пункта 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00).

Вместе с тем, часть 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вообще не устанавливает какого-либо запрета, нарушение которого влечет административную ответственность для субъектов водопользования, адресована не субъектам водопользования, а соответствующим государственным органам и предписывает им установить соответствующие нормативы предельно допустимых вредных воздействий и сбросов в водные объекты. Поэтому указание в протоколе на нарушение юридическим лицом этой нормы является не правильным.

Запрет, на нарушение которого указывается должностным лицом в протоколе, содержится в абзаце третьем пункта 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00, в нем указывается, что не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.

Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2011 года N ГКПИ10-1751 абзац третий пункта 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" в части запрещающей сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в черте населенного пункта, признан недействующим, поскольку в нарушение части 4 статьи 44 ВК РФ отмененными положениями СанПиН был введен дополнительный запрет к уже существующим и установленным федеральным законодателем в части 3 статьи 44 ВК РФ.

Таким образом ГП ЯО "Северный водоканал" в вину вменено нарушение требований СанПиН, которые не действуют.

Сброс в водные объекты (производственных, хозяйственно-бытовых, поверхностно-ливневых) сточных вод, на которые установлен запрет в п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00, или сброс иных сточных вод, что не допускается иными абзацами п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 (промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод) в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения, в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения) или не допускается положениями ст. 44 ВК РФ, в вину Предприятию в протоколе не вменяется.

В конце протокола должностным лицом приводится содержание пункта 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00, согласно которому сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. Вместе с тем Предприятию эти действия в вину также не вменяются. Кроме того, из материалов дела усматривается, что произошел неконтролируемый аварийный сброс стоков, последствия которого Предприятием были ликвидированы.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого при его рассмотрении недопустимо.

Выявленные в протоколе недостатки на стадии рассмотрения дела устранены быть не могут. На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Н.А.Грачева