Решение № 2А-71/2026 2А-71/2026~М-10/2026 М-10/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-71/2026

Копия Дело № 2а-71/2026

УИД 74RS0035-01-2026-000020-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Октябрьское 13 марта 2026 года

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Приходько В.А.,

при секретаре Вердиевой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца помощника прокурора Севастьянова Д.М., административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным свидетельства об обучении и признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г., признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста). В обоснование указав, что в отношении ФИО1 имеется апелляционное определение Челябинского областного суда от 22 октября 2025 года № по ч. 3 ст. 291 УК РФ, из которого следует, что ФИО1 фактически не проходил обучение в учебном центре, без законных основании ему было выдано свидетельство об обучении и удостоверение тракториста-машиниста квалификации «машинист бульдозера» категории Е.

В судебном заседании помощник прокурора Севастьянов Д.М. заявленные требования поддержал.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил принять решение на усмотрение суда (л.д. 66, 67).

Представитель заинтересованного лица Управления Гостехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть иск без его участия (л.д. 60, 77).

Представитель заинтересованного лица ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна (л.д. 75).

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами соответствующих категорий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, выданными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее соответственно - удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами). Указанные удостоверения считаются действительными на территории Российской Федерации независимо от места выдачи (часть 2).

Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет (часть 3).

Внесение сведений о выданном удостоверении тракториста-машиниста (тракториста) во ФГИС УСМТ или их направление во ФГИС УСМТ с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 5).

Типовые программы профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в соответствии с которыми организацией, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения, подготавливаются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 6).

Порядок выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относится свидетельство об обучении. Согласно части 15 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.

Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №7 96 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

Настоящие Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее именуются - органы гостехнадзора) (пункт 1).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 407 «О министерстве сельского хозяйства Челябинской области» (далее по тексту - Положение о министерстве сельского хозяйства), управление Гостехнадзора, являясь структурным подразделением Министерства сельского хозяйства, выполняет, в том числе, функции по осуществлению приема экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу (замену) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);

В п.п. 5.9 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 г. № 1291 (ред. от 23.09.2020 г.), указано о том, что Органы гостехнадзора, помимо прочего, осуществляют прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста); а государственные инженеры - инспекторы гостехнадзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и за неправильное использование предоставленных им прав несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» (далее по тексту «Правила»), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 г. №796 (ред. от 19.09.2020 г.) право на управление самоходными машинами подтверждается, в том числе, удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) (п. 3 Правил), при этом, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами (п. 10 Правил), к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п. 11 Правил) и представившие в органы гостехнадзора, помимо прочего, документ об образовании и (или) о квалификации (п. 15 Правил); при этом, в экзамены включены теоретическая часть (по эксплуатации самоходных машин, сельскохозяйственных машин и оборудования, по правилам дорожного движения), а также практическая часть (по практическим навыкам вождения, безопасной эксплуатации машин и правилам дорожного движения) (п.18 Правил). Кандидат, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторно теоретический экзамен назначается не ранее чем через 7 дней (п. 19 Правил). Также, вышеуказанными Правилами установлено, что теоретический экзамен принимается по экзаменационным билетам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, путем опроса или при помощи экзаменационных аппаратов или персональных электронно-вычислительных машин. (п.22 Правил). При этом, практический экзамен принимается в 2 этапа: - первый на закрытой от движения площадке или трактородроме; - второй на специальном маршруте в условиях реального функционирования самоходной машины (п. 23 Правил). Кроме того, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается кандидату, сдавшему экзамены на право управления самоходными машинами, органом гостехнадзора по месту сдачи экзаменов при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 31 Правил).

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 426-П (ред. от 10.07.2020 г.).

Из сведений Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области, копии удостоверения, следует, что ФИО1 действительно выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) №, категории А1,В,С,E,F, действительно с 30.05.2022 г. по 30.05.2032 г. Особые отметки: взамен УД.№ А1ВСEF от 21.09.2015 выдан ИГТН Октябрьского района; «Е» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ БУЛЬДОЗЕРА. Удостоверение № не действительно списано 30.05.2022 категории А1,В,С,E,F, действительно с 21.09.2015 г. по 21.09.2025 г. Особые отметки: взамен УД.№ АВСЕF от 06.07.2004 г. выдан ИГТН Октябрьского района. Удостоверение № не действительно списано 21.09.2015, категории В,С,E,F, действительно с 06.07.2004 по 06.07.2014 г. Особые отметки: № 094439 (л.д. 35, 36).

Из сведений ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск следует, что ФИО1 проходил обучение в учебном центре по курсу «Машинист бульдозера» категории Е, со сроком обучения 15.07.2021 г. - 23.09.2021 г. По результатам пройденного обучения выдано свидетельство № (л.д. 53-54).

Из свидетельства о прохождении обучения № от 23 сентября 2021 года, следует, что оно выдано ФИО1 о том, что он проходил обучение с 15 июля 2021 года по 23 сентября 2021 года в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск по программе профессиональной переподготовки по профессии Машинист бульдозера в объеме 400 часов, сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной(ными) машиной(нами) категории «Е» (л.д. 54).

Из диплома №, выданного ФИО1, следует, что ФИО1 22.06.1990 г. окончил полный курс профессиональной подготовки по профессии тракторист машинист широкого профиля, слесарь ремонтник, решением квалификационной комиссии от 20.06.1990 г. ФИО1 присвоена квалификация тракторист машинист III класса, слесарь ремонтник (л.д. 68).

Из индивидуальной карточки Гостехнадзора Челябинской области, выданной ФИО1 06.07.2004 г., следует, что ФИО1 окончил <данные изъяты>, получил удостоверение тракториста-машиниста № от 26.02.2003 г., диплом № 22.07.1990 г., в графе «Выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста)» имеются отметки о выдаче удостоверений: 06.07.2004 г. выдано удостоверение №, открыты категории A,B,C,E,F, выдано инспекцией Октябрьского района; 21.09.2015 г. выдано удостоверение №, открыты категории A,B,C,E,F, выдано инспекцией Октябрьского района; 30.05.2022 г. выдано удостоверение серия №, открыты категории A1,B,C,E,F, выдано инспекцией Октябрьского района; особые отметки «Е» - также машинист бульдозера (л.д.69-70).

Однако из апелляционного определения Челябинского областного суда от 22 октября 2025 года следует, что уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1,, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ, прекращено на основании ч. 2 ст. 75 УК РФ, примечания к ст. 291 УК РФ, ч. 2 ст. 28 УПК РФ. Указанным апелляционным определением достоверно установлено, что ФИО1 в период с 15 июля 2021 года по 23 сентября 2021 года не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» по программе профессиональной переподготовки по профессии Машинист бульдозера, однако представителем Гостехнадзора ему было выдано удостоверение тракториста-машиниста № и внесена в него разрешительная запись о наличии у ФИО1 квалификации «Машиниста бульдозера» категории Е. (л.д. 10-34).

Таким образом, установленные апелляционным определением обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ФИО1 в отсутствие предусмотренных на то законом оснований, было незаконно выдано свидетельство об обучении по программе переподготовки по квалификации «Машинист бульдозера» категории Е, и соответственно ФИО1 незаконно получил удостоверение тракториста-машиниста с разрешительной записью в графе особые отметки: взамен УД.№ А1ВСEF от 21.09.2015 выдан ИГТН Октябрьского района; «Е» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ БУЛЬДОЗЕРА, что существенно нарушило право на безопасность жизни, здоровья неограниченного круга лиц, безопасность их имущества, правил охраны окружающей среды при эксплуатации самоходных машин, в том числе, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.

Поскольку ФИО1 не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск, требования прокурора о признании недействительным свидетельства о прохождении им обучения от 23 сентября 2021 года, подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования прокурора в части признания недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в части разрешительной отметки в графе «особые отметки»: взамен УД.№ А1ВСEF от 21.09.2015 выдан ИГТН Октябрьского района; «Е» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ БУЛЬДОЗЕРА.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в регистрационную базу данных «Гостехнадзор Эксперт» соответствующих сведений о недействительности удостоверения, а также для замены или выдачи удостоверения тракториста-машиниста с имеющимися у ФИО1 категориями допуска самоходных машин в соответствии с правилами с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 г. №796 и положениями Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 426-П.

В соответствии с требования ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о прохождении обучения № от 23 сентября 2021 года, выданное ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации №), о том, что он проходил обучение с 15 июля 2021 года по 23 сентября 2021 года в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск по программе профессиональной переподготовки по профессии машинист-бульдозера в объеме 400 часов, сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной(ными) машиной(нами) категории «Е».

Признать недействительным и прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № от 30 мая 2022 года, выданное ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации №), инспекцией государственного технического надзора Октябрьского района Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в части разрешительной отметки в графе «особые отметки»: взамен УД.СЕ 637651 А1ВСEF от 21.09.2015 выдан ИГТН Октябрьского района; «Е» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ БУЛЬДОЗЕРА.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья В.А. Приходько

Секретарь В.Э. Вердиева

Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года.

Судья: В.А. Приходько