Решение № 2А-451/2024 2А-451/2024(2А-6932/2023;)~М-5979/2023 2А-6932/2023 М-5979/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-451/2024

Дело № 2а-451/2024 (2а-6932/2023)

41RS0001-01-2023-011520-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 9 января 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО5, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, государственным инспекторам ФИО2, ФИО3 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ВАВТ Минэкономразвития России обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к ГУ МЧС России по Камчатскому краю об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административный истец указал, что предметом соответствующей проверки было здание учебного заведения, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, являющееся ранее зданием общежития Камчатского облпотребсоюза, 1965 года постройки, которое в период с 1999 по 2002 годы прошло реконструкцию. Проектная документация на реконструкцию согласована с УГПС УВД Камчатской области ДД.ММ.ГГГГ, проектирование велось в соответствии с требованиями СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», СНиП 2.0102-85 «Противопожарные нормы» и других, действующих на момент проектирования нормативных документов, что подтверждается заключением экспертизы. Объект после реконструкции введен в действие под цели образовательного учреждения высшего образования постановлением администрации г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом заключения по законченному строительством объекту № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом имеется положительное заключение УГПС УВД Камчатской области № от ДД.ММ.ГГГГ по законченному строительством объекту – реконструкция здания по <адрес>, согласно которому работы выполнены в соответствии с утвержденным проектом и соответствуют требованиям противопожарных правил. Полагал, что в пункте 1 оспариваемого предписания необоснованно вменено нарушение действующего в период проведения проверки СП 1.13130 в виде несоответствия ширины путей эвакуации по лестничным маршам нормативу в 1,2 м, ужесточающего требования в сравнении с ранее действовавшими правилами. Таким образом, названный пункт предписания противоречит правовому иммунитету от более высоких требований пожарной безопасности, установленному в ч. 4 ст. 4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отметил, что ширина лестниц в названном объекте изначально при строительстве здания, а также при последующей реконструкции не соответствовала нормативу в 1,2 м, поэтому содержащееся в пункте 1 предписания требование носит ужесточающий характер в сравнении с проектной документацией по реконструкции здания, является незаконным. Пояснил, что при максимальной ширине лестниц в 2,3 м с учетом вычитания технического расстояния между лестницами (в среднем 10 см) остается 2,2 м, то есть по 1,1 м на каждую лестницу. Поэтому демонтаж отделочных материалов на стенах лестничных проемов не решит данного вопроса. Также указал, что в ходе названной реконструкции не менялась ширина лестничных маршей. Кроме того, в силу п. 1.1 СП 1.13130 данный свод правил не подлежит применению при эксплуатации объекта защиты. Полагал, что административным ответчиком не были истребованы и исследованы все необходимые документы, касающиеся характеристик здания, что свидетельствует о принятии решения без учета всех фактических и юридических обстоятельств при установлении наличия или отсутствия факта нарушения противопожарных правил. При этом все ранее проводимые проверки в 2009, 2012, 2017 годах не выявляли нарушений в части ширины лестниц, что свидетельствует о соблюдении истцом действовавшего законодательства в области пожарной безопасности. Кроме того, в январе 2023 года ГУ МЧС России по Камчатскому краю согласован паспорт безопасности здания, подтверждавший соответствие объекта требованиям пожарной безопасности. Пояснил, что на ДД.ММ.ГГГГ в здании по очной форме обучается 227 человек, при этом сотрудников 36 человек, в то же время представителями УГПС УВД Камчатской области по законченному строительством объекту дано положительное заключение с учетом 360 человек одномоментного пребывания. При проведении проверки в 2023 году количество обучающихся и персонала, которые могут воспользоваться эвакуационными путями, сократилось, что отражено в паспорте безопасности здания и подтверждается статистическими данными на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым обучающихся по очной форме обучения составляет 199 человек, персонала – 36 человек. Указал, что в пункте 2 предписания ответчик необоснованно вменил нарушение требований СП 4.13130.2013, выразившееся в несоответствии противопожарного расстояния между зданием II степени огнестойкости (здание ВАВТ Минэкономразвития России) и некапитальным сооружением с неопределенной степенью огнестойкости (металлический гараж), в отношении которого на основании п. 4.15 данного свода правил принята V степень. Полагал, что названный п. 4.15, определяющий прядок измерения противопожарного расстояния, применяется только в отношении некапитальных построек, к которым металлические гаражи не относятся. Кроме того, гараж находится не с лицевой стороны здания, там нет эвакуационных выходов, на нем имеются петли для быстрого перемещения в иное место, в нем не хранятся горючие материалы, поэтому отсутствует реальная пожарная опасность. В пунктах 3 и 4 оспариваемого предписания ответчик необоснованно вменил нарушение п. 25 Правил противопожарного режима, выразившееся в отсутствии на объекте документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной безопасности на декоративно-отделочные материалы на путях эвакуации (плитка, устланная на всех этажах здания), а также материалы, расположенные в актовом зале (линолеум, устланный на полу, панели МДФ, закрепленные на полу). Одновременно должностным лицом сделан вывод о том, что на путях эвакуации и в актовом зале допущено размещение горючих материалов. Вместе с тем, соответствующие документы на декоративно-отделочные материалы не сохранились ввиду давности приобретения таких материалов, нормативных архивных требований хранения первичных документов в течение 5 лет, и отсутствия обязательного требования к их хранению в предыдущие годы. Поскольку проверка проводилась единолично инспектором без привлечения специалистов, без проведения инструментального обследования или соответствующей экспертизы, вывод о горючести материалов является несостоятельным.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены главный государственный инспектор по пожарному надзору ГУ МЧС России по Камчатскому краю ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО6, государственный инспектор по пожарному надзору ГУ МЧС России по Камчатскому краю ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7

Представитель административного истца ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровья людей вследствие неустранения указанных в предписании нарушений, при этом по результатам неоднократных проверок учебно-административного здания органами пожарного надзора выданы заключения о соблюдении на объекте защиты требований пожарной безопасности. Пояснила, что контингент обучающихся с учетом находящихся в академических отпусках по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 262,3 человека, а численность работников списочного состава – 30 человек. То есть всего 292,3 человека, что не превышает пороговое значение, установленное в проектной документации, равное 360 чел. Кроме того, одномоментное пребывание общего количества студентов и сотрудников исключено в связи с особенностями организации учебного процесса, поскольку студенты очной формы обучаются в дневное время, студенты очно-заочной формы – в период зимней и летней зачетно-экзаменационных сессий (два раза в год). Также необходимо учитывать отсутствие студентов при прохождении ими учебных и производственных практик и в период каникул. Пояснила, что паспорт безопасности подтверждает способность объекта противостоять возможным террористическим угрозам и его безопасность, в том числе пожарную. При этом в названном паспорте ширина лестниц не указана в качестве пожарных рисков. Пояснила, что на первом этаже спорного объекта защиты нет аудиторий, расположены: гардероб, медицинский кабинет, конференц-зал, библиотека, кафе. Также указала на то, что проверка проводилась ФИО3 формально, без исследования необходимых документов, без оценки аргументов образовательного учреждения с целью получения определенных показателей в работе и продвижения по службе, представитель административного ответчика ФИО9 ранее обучался в ВАВТ Минэкономразвития России, был отчислен, что может свидетельствовать о желании наказать учебное заведение с помощью имеющегося у него в настоящее время служебного положения.

Представители административного ответчика ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО9, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании и письменных возражениях полагали заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указали, что в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до введения в действие сводов, правил и иных нормативных документов, данные правила подлежат применению в части, не противоречащей ранее действующим нормативным документам. На момент ввода спорного объекта в эксплуатацию в качестве корпуса учебного заведения, на момент проведения натурного обследования, а также на момент согласования проектной документации в 2002 году действовали СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», согласно подп. «б» п. 6.29 которых ширина лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе, расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на неё, но, как правило, не менее 1,2 м для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек. При этом действовавшие в период ввода в эксплуатацию здания общежития в 1965 году строительные нормы и правила предусматривали ширину лестничных маршей из расчета не менее 0,6 м на 100 человек. Из паспорта безопасности здания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на спорном объекте защиты одномоментно находится 360 человек. Таким образом, полагали, что вмененный в вину подп. «в» п. 4.4.1 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не ужесточает ранее действовавшие требования пожарной безопасности в указанной части. Дополнительно указали, что при расчете общего количества людей, находящихся на спорном объекте защиты, необходимо учитывать, что на основании договора аренды помещения данного здания на 4 и 5 этажах предоставлены ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж». Поскольку количество людей, которые одновременно могут находиться в помещениях спорного объекта защиты, кроме первого этажа, превышает 200 человек, истцу необходимо вынести соответствующий приказ или утвердить штатное расписание, предусматривающие ограничение такого количества людей, либо организовать производство расчета пожарного риска, установив, сколько времени уходит на эвакуацию всех находящихся в здании людей при задымлении коридоров и этажей. Во втором пункте предписания соответствующие положения применены обоснованно, поскольку истец мог установить некапитальный объект пятой степени огнестойкости (металлический гараж) рядом со зданием учебного заведения второй степени огнестойкости в любой момент. Кроме того, в соответствии с приложением 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями и вспомогательными зданиями следует применять в соответствии с таблицей 1, согласно которой при второй степени огнестойкости объекта защиты и гаражом пятой степени огнестойкости расстояние должно составлять с учетом климатического подрайона 12,5 м. Таким образом, вмененные в вину п. 4.3 табл. 1, п. 4.8, п. 4.15 СП 4.13130 не ужесточают ранее действовавшие требования. Также указали, что не ужесточались соответствующие требования о необходимости хранения документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий материалов. При этом отметили, что истец вправе воспользоваться услугами экспертов, которые установят степень горючести соответствующих материалов.

Административный ответчик государственный инспектор по пожарному надзору ГУ МЧС России по Камчатскому краю ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 в судебном заседании полагал заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что у истца отсутствует необходимость в производстве работ по реконструкции лестниц. Достаточно будет демонтировать выступающие элементы, отделочные материалы на стенах лестничных маршей, за счет которых сужается соответствующее расстояние. После производства данных работ ширина лестниц с учетом допустимой погрешности будет соответствовать указанным в предписании требованиям.

Административный ответчик главный государственный инспектор по пожарному надзору ГУ МЧС России по Камчатскому краю ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО6 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе, органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти. Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение организациями требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях, земельных участках, которыми организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности. Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Согласно названному Положению федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе, органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций).

Государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 56 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

В силу ч. 1 ст. 65 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО2 принято решение о проведении выездной проверки № в отношении ВАВТ Минэкономразвития России по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год №. Для проведения выездной проверки уполномочены государственные инспекторы по пожарному надзору ГУ МЧС России по Камчатскому краю ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, ФИО10, ФИО11 Проверка проводится на предмет соблюдения контролируемым лицом требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемое лицо владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности. Сроки выездной проверки определены с ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 9:00 часов до ДД.ММ.ГГГГ 18:00 часов (л.д. 30-32).

На основании указанного решения государственным инспектором ФИО3 проведена выездная проверка ВАВТ Минэкономразвития России, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09:00 до 11:20 часов в присутствии директора ФИО8, специалиста ОТ, ПБ ФИО12 произведен осмотр по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, о чем составлен протокол осмотра, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11:20 до 11:30 часов произведено инструментальное обследование расстояний между зданием второй степени огнестойкости и некапитальным строением (гаражом металлическим), ширин эвакуационных путей по лестнице, о чем составлен протокол осмотра (л.д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки составлен акт плановой выездной проверки №-П/АВП, выдано предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности №, которое подписано должностным лицом, проводившим проверку, а также начальником ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МСЧ России по Камчатскому краю ФИО2

Согласно названному предписанию ВАВТ Минэкономразвития России необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подп. «в» п. 4.4.1 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы», выразившееся в том, что на объекте защиты ширина путей эвакуации по лестнице составляет менее 1,2 м (ширина пути лестницы № 1 составляет 0,95 м, ширина пути лестницы № 2 — 0,98 м)(п. 1 предписания);

- п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3 табл. 1, п. 4.8, п. 4.15 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям», выразившееся в том, что противопожарное расстояние между зданием II степени огнестойкости (академией внешней торговли) некапитальным сооружением с неопределённой степенью огнестойкости (металлический гараж), согласно п. 4.15 СП 4.13130.2013 степень принята - V) не соответствует установленным требованиям, составляет менее 18,75 м, с учётом увеличения минимального расстояния на 25% при расположении объектов в береговой полосе шириной 100 км в климатическом подрайоне ІІА (фактически расстояние между объектами составляет 1,08 м)(п. 2 предписания);

- п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, таблиц 28, 29 Федерального закона № 123-Ф3, п. 25 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, выразившееся в отсутствии на объекте защиты документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочный материал на путях эвакуации (плитка, устланная в общих коридорах на всех этажах академии внешней торговли), допущении размещения на путях эвакуации горючих материалов (п. 3 предписания);

- п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, таблиц 28, 29 Федерального закона № 123-Ф3, п. 25 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, выразившееся в отсутствии на объекте защиты документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные материалы, расположенные в актовом зале (линолеум, устланный на полу/панели МДФ закрепленные на стенах)(п. 4 предписания).

Также судом установлено, что здание учебно-административного корпуса с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, имеющее 5 этажей, принадлежащее ФИО7 на праве собственности, предоставлено в безвозмездное временное пользование ВАВТ Минэкономразвития России на основании соответствующего договора от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно положениям названного договора ссудодатель обязуется производить капитальный ремонт здания за свой счет (п. 2.1.2), при этом ссудополучатель обязуется содержать предоставленное в безвозмездное временное пользование здание в полной исправности и санитарном состоянии, обеспечить пожарную безопасность и безопасное состояние электропроводки, своевременно за счет собственных средств производить текущий и косметический ремонт здания, не проводить реконструкции, перепланировки помещений предоставленного в безвозмездное временное пользование здания, переоборудования сантехники (и другого оборудования) и капитальных ремонтных работ без письменного согласия ссудодателя (п.п. 2.3.2, 2.3.3, 2.3.5).

Ранее спорный объект защиты, 1967 года постройки, являлся зданием общежития, помещения которого на основании постановления градоначальника администрации г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ переведены в разряд нежилых с использованием в качестве учебного корпуса образовательного учреждения, после чего в период с 1999 по 2002 годы произведена реконструкция названного объекта под здание учебного заведения, в ходе которой осуществлена реорганизация внутреннего пространства здания с учетом организации технологического процесса высшего учебного заведения гуманитарного типа, при этом введено в эксплуатацию спорное здание на основании постановления градоначальника администрации г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дальневосточный филиал ВАВТ Минэкономразвития России является обособленным структурным подразделением Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации» и осуществляет в полном объеме высшее образование, а также дополнительное профессиональное образование в соответствии с лицензией ВАВТ Минэкономразвития России на ведение образовательной деятельности (т. 1 л.д. 230).

Согласно паспорту безопасности Дальневосточного филиала ВАВТ Минэкономразвития России, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, на объекте находится постоянный персонал 33 человека, студенты очного обучения 195 человек. Расчетное количество одновременного (допустимого) пребывания людей на объекте в сутки от 83 до 106 человек.

Согласно справкам директора Дальневосточного филиала ВАВТ Минэкономразвития России, спорное здание учебного административного корпуса находится на балансе филиала с ДД.ММ.ГГГГ, металлический гараж с инвентарным номером 101-02-1-01 находится на балансе филиала с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в филиале количество обучающихся по очной форме обучения – 199 человек, очно-заочная форма обучения – 48 человек, штатная численность сотрудников составляет 36 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество обучающихся по очной форме обучения составляет 227 человек, штатная численность сотрудников составляет 35 человек.

Согласно объяснениям представителя истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контингент обучающихся по очной и очно-заочной форме с учетом находящихся в академических отпусках составляет 262,3 человека, а численность работников списочного состава – 30 человек. То есть всего 292,3 человека, что не превышает пороговое значение, установленное в проектной документации, равное 360 чел.

С настоящим административным иском в суд ВАВТ Минэкономразвития России обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу положений ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Согласно положениям ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 123-Ф3 общежития квартирного типа относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.3, при этом здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.2.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (п. 1.1). Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (п. 1.3).

В силу п. 4.4.1 СП 1.13130 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф 1.1, Ф 2.1, Ф 2.2, Ф 3.4, Ф 4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф 1.3, Ф 1.4, Ф 5; 1,05 м - для зданий класса Ф 1.3; 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек; 0,9 м - для всех остальных случаев.

Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 приняты и введены в действие с 1 января 1998 года «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В силу п. 1.7* СНиП 21-01-97* при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Согласно п. 6.29 СНиП 21-01-97* ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее: а) 1,35 м - для зданий класса Ф 1.1; б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.; в) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам; г) 0,9 м - для всех остальных случаев.

В силу п. 4.3 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13. Противопожарные расстояния от указанных зданий, сооружений до зданий, сооружений производственного и складского назначения следует принимать по таблице 1, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии с таблицей 1 СП 4.13130 минимальное расстояние между общественным зданием II степени огнестойкости и складским помещением V степени огнестойкости должно составлять 15 м.

В силу п. 4.3 СП 4.13130 противопожарные расстояния от зданий и сооружений до объектов защиты IV степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С2, С3 и V степени огнестойкости в климатических подрайонах IБ, IГ, IIА и IIБ, на береговой полосе Берингова пролива, Берингова и Охотского морей, Татарского пролива, на полуострове Камчатка, на острове Сахалин, на Курильских и Командорских островах шириной 100 км или до ближайшего горного хребта следует увеличивать на 25%.

В соответствии п. 4.15 СП 4.13130 противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Согласно ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 25 названных Правил в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что предписание вынесено полномочным должностным лицом по результатам проверки, проведенной с соблюдением установленного порядка осуществления территориальным органом МЧС России мероприятий по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, в ходе которой выявлены допущенные ВАВТ Минэкономразвития России на объекте защиты, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного истца о том, что соответствующая проверка проведена формально, без истребования и исследования всех необходимых документов, что привело к принятию ошибочного решения без учета фактических и юридических обстоятельств, не нашел своего подтверждения в ходе изучения материалов дела.

Довод истца о том, что ранее проводимые проверки не выявляли соответствующих нарушений, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела.

Давая оценку доводам административного истца о нарушении должностным лицом правового иммунитета от более высоких требований по пожарной безопасности в связи с необоснованным вменением в вину нарушений нормативных документов, не подлежащих применению к зданию учебного заведения с учетом даты его постройки и ввода в эксплуатацию, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 1999 по 2002 годы была произведена реконструкция спорного объекта защиты под здание учебного заведения, в ходе которой осуществлена реорганизация внутреннего пространства здания общежития с учетом организации технологического процесса высшего учебного заведения, постановлением градоначальника администрации г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ здание введено в эксплуатацию. При этом с учетом изменения функционального назначения такого здания к нему подлежали применению действующие в указанный период нормативные документы в соответствии с новым назначением такого здания. Проанализировав положения п. 4.4.1 СП 1.13130, а также п. 6.29 СНиП 21-01-97*, действовавших в указанный период, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом в п. 1 оспариваемого предписания, вопреки доводам истца, не были вменены более высокие требования пожарной безопасности.

Также суд считает необходимым отметить, что положения СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», которые согласно позиции истца применялись при проектировании спорного объекта защиты в рамках его реконструкции, в п. 1.96 предусматривают, что ширина лестничного марша в общественных зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее, м: 1,35 - для зданий с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел., а также для зданий клубов, кинотеатров и лечебных учреждений независимо от числа мест; 1,2 - для остальных зданий, а также в зданиях кинотеатров, клубов, ведущих в помещения, не связанные с пребыванием в них зрителей и посетителей, и в зданиях лечебных учреждений, ведущих в помещения, не предназначенные для пребывания или посещения больных; 0,9 - во всех зданиях, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 чел.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы административного ответчика, согласно которым указанное нарушение может быть устранено путем демонтажа отделочных материалов лестничных проемов, либо установлением соответствующим приказом истца ограничения максимального количества людей, находящихся на любом этаже спорного объекта защиты, кроме первого, не более 200 человек, либо производством расчета величины пожарного риска, то есть устранение такого нарушения не связано с необходимостью осуществления перестроения лестничных маршей.

Поскольку п. 25 Правил противопожарного режима, устанавливающий обязанность по хранению на объекте документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материалов, не содержит требований, касающихся конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик самого здания (сооружения), то есть устанавливает требования к противопожарному режиму эксплуатации объекта, доводы истца о необоснованном применении указанных Правил также является несостоятельным.

При этом содержащийся в п. 3 предписания вывод должностного лица о размещении на путях эвакуации горючих материалов, сделанный с учетом установленной Правилами противопожарного режима обязанности истца по хранению соответствующих документов на указанные материалы и фактического отсутствия таких документов на объекте защиты, суд признает обоснованным.

Также суд считает необходимым указать, что в отсутствие названных документов истец не лишен возможности по устранению такого нарушения путем осуществления запросов в соответствующие органы власти и организации, путем организации оценки соответствия характеристик материалов при проведении исследований (испытаний).

Довод административного истца о необоснованном вменении в вину нарушений требований СП 4.13130.2013 в части несоответствия противопожарного расстояния, поскольку соответствующие правила подлежат применению в отношении некапитальных построек, к которым металлические гаражи не относятся, основан на неверном толковании положений названного свода правил.

Доводы о том, что гараж находится не с лицевой стороны здания, там нет эвакуационных выходов, на нем имеются петли для быстрого перемещения в иное место, в нем не хранятся горючие материалы, не имеются правового значения.

Другие доводы истца также не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могут служить основанием для принятия иного решения по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Всероссийская академия внешней торговли» к Государственному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, ФИО2, ФИО3 об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников