Решение № 2-1620/2017 2-1620/2017~М-1194/2017 М-1194/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1620/2017

Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

Октябрьский районный суд <данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Коломниковой Л.В.,

при секретаре Харниковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социального защиты и семейной политики <данные изъяты> администрации г<данные изъяты> о включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социального защиты и семейной политики <данные изъяты> о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, указав, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В <данные изъяты>. она переехала в <данные изъяты> и зарегистрировалась в воинской части, где служит супруг, жильем не обеспечена. В настоящее время она не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения. Она обращалась к ответчику и в администрацию района по месту жительства с целью получения мер социальной поддержки по предоставлению жилья, но ей было отказано. Просила обязать ответчика принять ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить ей жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования. Просила обязать Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке на состав семьи: муж и ребенок.

В судебное заседание истец ФИО1 иск поддержала с учетом уточнения требования и пояснила, будучи лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей она до <данные изъяты> я обратилась с заявлением в <данные изъяты> о предоставлении мне социальной выплаты для приобретения жилого помещения. На основании ее заявления, других документов, Постановлением <данные изъяты> она была признана относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, и орган опеки должен был направить ее учетное дело в управление социального развития. Когда она обратилась в администрацию, ей сообщили, что ей отказано в выплате и она узнала, что ее дело не передано в УСР. Она еще дважды обращалась к ответчику с просьбой включить в список детей –сирот, а также в администрацию района, где зарегистрирована по месту жительства в настоящее время, однако, во включении в списки детей-сирот ей отказано.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> по доверенности ФИО2 иск не признала, пояснив, включить в Список и в дальнейшем предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <данные изъяты>, не представляется возможным,ввиду того, что истица не проживает в <данные изъяты>

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты>, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 6 <данные изъяты>"О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты), органом исполнительной власти области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 33кв. метров и не более 37кв. метров.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> определено главным распорядителем средств областного и федерального бюджетов, выделенных на обеспечение жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наделено полномочиями на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ( до брака-Шакирова) Л.С., <данные изъяты> относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ею <данные изъяты>, обратилась в по месту жительства в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилье, на основании постановления администрации <данные изъяты> она признана относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. В этот период времени она проживала на территории <данные изъяты>, что не оспаривается ответчиком, следовательно, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имела право на получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем по месту своего жительства на территории <данные изъяты>.

Для реализации данного права истицей Постановлением администрации <данные изъяты>. на отдел образования, молодежной политики и спорта администрации <данные изъяты> была возложена обязанность сформировать учетное дело в отношении ФИО1 и направить в Управление социального развития <данные изъяты>

Однако, сформированное учетное дело истца органом местного самоуправления в органы соцзащиты в <данные изъяты> с целью включения в единую очередь для получения социальной выплаты на приобретение жилья не направлялось, а было выдано на руки истцу, что следует из ответчика администрации <данные изъяты> от <данные изъяты>

Из пояснений представителя ответчика следует, что сведения о ФИО1, как о лице, оставшемся без попечения родителей и имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья не поступали, тогда как данные сведения должны быть предоставлены Управлением образования и науки области.

И только спустя два года <данные изъяты> при повторном обращении истицы, не <данные изъяты>летнего возраста, пакет ее документов был направлен управление социальной защиты и семейной политики, что следует из ответа ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <данные изъяты>

Бездействие органов опеки и попечительства муниципального образования лишило истицу в настоящее время права на получение мер государственной поддержки, поскольку на момент повторной передачи пакета документов истица не проживала в <данные изъяты>, что послужило основанием к отказу во включении ее ответчиком в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Факт же первоначального признания истца относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеющий право на получение мер социальной поддержки на территории <данные изъяты>, не позволяет ей реализовать свое право на получение мер социальной поддержки на территории субъекта Российской Федерации, в котором она в настоящее время проживает <данные изъяты>

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ. Исходя из анализа названных положений Конституции РФ, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетияТак, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Действительно, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда <данные изъяты> согласно которому до достижения возраста <данные изъяты> дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста <данные изъяты> указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <данные изъяты> меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Так, в соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ (в действующей редакции) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья <данные изъяты> настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от <данные изъяты> "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от <данные изъяты>ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации <данные изъяты> утверждена единая очередь детей –сирот и детей и детей оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, которым рекомендовано органам местного самоуправления предоставлять в Управление труда и социального развития <данные изъяты>, осуществлявшего тогда функции, сформированные учетные дела на детей –сирот для постановки в единую очередь.

В период возникновения (<данные изъяты> у истицы права на включение в единый список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения на территории <данные изъяты> действовали Порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, или если их возвращение в закрепленные за ними жилые помещения невозможно, утвержденный Постановлением администрации <данные изъяты> и Порядок обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью или предоставления данным лицам социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденный постановлением администрации <данные изъяты> в соответствии с положениями которых Управление образования и науки области было обязано представлять в управление труда и социального развития области сведения о лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади или социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и их учетные дела, а также вести Регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, или если их возвращение в закрепленные за ними жилые помещения невозможно, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма на основании регистров муниципальных образований, ответственными за ведения которого являлись органы опеки и попечительства муниципального образования, осуществляющие формирование учетных дел детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации <данные изъяты> данные постановления признаны утратившими право и утвержден Перечень документов, дающих право на признание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в жилых помещениях и на включение их в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, Управление образования и науки области не было освобождено от обязанности представлять сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в управление социального развития области соответствии с Постановлением администрации области от <данные изъяты> (абз.2 п.7 приложения <данные изъяты> постановления <данные изъяты> формирование же пакета необходимых документов для включения в единый список поручено органам опеки и попечительства муниципальных районов, городских округов и областным государственным учреждениям социального обслуживания населения по месту жительства. Несмотря на то, что в данном постановлении прямо не регламентированы действия органов в отношении уже сформированных учетных дел, из перечисленных выше норм в отношении социально незащищенная категория граждан и постановления администрации <данные изъяты> которое признано утратившим силу только <данные изъяты> следует, что на органах опеки и попечительства лежала обязанность не только по информированию Управление образования и науки о наличии у ФИО1 прав на получение мер социальной поддержки, но и по передаче учетного дела ФИО1 в Управление социальной защиты и семейной политики либо в областное государственное учреждение социального обслуживания населения для обеспечения возможности реализацию ею указанных прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, что орган опеки и попечительства в лице отдела образования молодежной политики и спорта администрации <данные изъяты> ненадлежащим образом исполнил обязанность, возложенную на него не только постановлением администрации <данные изъяты>, но и действовавшим законодательством по передаче учетного дела в соответствующий орган сведений и не сообщении о ФИО1 как о лице из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1, достигшая возраста <данные изъяты>, не обеспечена жилым помещением и отсутствие учетного дела в Управление социального развития <данные изъяты> является не виной истца, а следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами местного самоуправления.

В настоящее время ФИО1 является лицом, нуждающимся в жилом помещении, имеющим гарантии, установленные Федерального закона от <данные изъяты>-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с чем ее требование к Управлении социальной защиты и семейной политики о включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежит удовлетворению.

И в соответствии с положениями действующего законодательства на Управлении социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> (как на органе исполнительной власти, уполномоченном на обеспечение жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей) лежит обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью жилого помещения не менее <данные изъяты>. и не более <данные изъяты>., в порядке очередности среди лиц, указанной категории.

Законных оснований для удовлетворения требования истицы о предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке, т.е., не взирая на установленную очередность среди лиц этой категории, не имеется.

Удовлетворение такого требования фактически приведет к ущемлению прав и интересов иных лиц, включенных в Списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и не будет отвечать требованиям действующего законодательства. В связи с этим в удовлетворении требования в части внеочередного предоставления жилья следует отказать.

Также следует отказать и в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения с учетом членом семьи истицы( мужа и ребенка), поскольку гарантии, установленные законом от <данные изъяты> направлены на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан. В связи с этим оснований для распространения общих норм Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, урегулированных специальными нормами, не имеется.

Согласно ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в <данные изъяты>

Требования же истицы о взыскании расходов на <данные изъяты>., оплаченных по договору оказания юридических услуг <данные изъяты> удовлетворению не подлежат. Из данного договора и акта выполненных работ от <данные изъяты> следует, что до обращения с настоящим иском в суд истце были оказаны юридические услуги по обращению в различные организации и осуществлена консультация. Однако, для рассмотренной категории спором досудебный порядок урегулирования не предусмотрен и не являлся необходимым, в связи с чем расходы истца не могут быть признаны судебными и не подлежит возмещению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> в пользу ФИО1 госпошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд, в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через <данные изъяты>

Судья- Коломникова Л.В.

Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>

Судья- Коломникова Л.В.