Решение № 2А-546/2018 2А-546/2018 ~ М-378/2018 А-546/2018 М-378/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-546/2018

Дело №а-546/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г.Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Н.Е.Бехтиной, при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, действующего на основании доверенности и удостоверения адвоката, рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства <адрес> о признании решения об отказе включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить в реестр

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратились в министерство строительства <адрес> с заявлениями о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Письмом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в Реестр на основании подпункта 1 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. По мнению административного истца, отказ во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным, нарушающим их права и законные интересы, поскольку свои обязательства по договору купли-продажи пая она исполнила. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила суд признать незаконным решение Министерства строительства <адрес> об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, принятые в отношении ФИО2, обязать Министерство строительства <адрес> в течении месяца с момента вступления в силу решения суда включить ФИО2 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещалась своевременно и надлежащим образом, в деле имеется оформленная телефонограмма.

Представитель административного истца, адвокат коллегии адвокатов «Де Юсте» ФИО4, действующий на основании доверенности и удостоверения, суду пояснил, что административным ответчиком уведомление об отказе во включении в реестр датировано ДД.ММ.ГГГГ, истец получил данное уведомление только в декабре 2017 года. Считает, что срок для обращения с данным иском не пропущен. На исковом заявлении настаивал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика надлежащим образом уведомлен, в деле имеются представленные возражения, исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Жилищно-строительный кооператив «Татищев-2» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, представил отзыв на исковые требования, где отразил согласие с ними.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Установлено, что согласно расписки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представила в Министерство строительства <адрес> пакет документов на включение в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, данные обстоятельства подтверждаются подписями представителя Министерства строительства <адрес> и ФИО2

Уведомление Министерства строительства <адрес> направленное в адрес ФИО2 о рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и принятии решения об отказе во включении истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из того, что административным ответчиком не представлено доказательств получения ФИО2 решения Министерства строительства <адрес> об отказе во включении в реестр ранее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом подачи искового заявления ДД.ММ.ГГГГ, сроки обращения в суд с административным иском к Министерству строительства <адрес> со стороны ФИО2 не нарушены.

Исходя из содержания положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО6 (продавец), ФИО2 (покупатель), ЖСК «Татищев-2» (кооператив), заключен договор купли-продажи пая №, предметом которого является приобретение пая в общем паевом фонде ЖСК, а после полной оплаты стоимости пая и завершению строительства 6-секционного панельного дома с нежилыми помещениями на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой третьем квартале <адрес> в городе Тольятти, северо-западнее пересечения <адрес> и <адрес>а, приобретение в собственность однокомнатной квартиры общей площадью 44.00 кв.м.

ФИО2 свои обязательства по договорам купли-продажи пая исполнила, полностью внесла денежные средства в счет стоимости доли в строительстве многоквартирного дома, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам.

Однако застройщик свои обязательства по договорам купли-продажи пая не исполнил, квартиры как законченный объект строительства административным истцам не передал.

Постановлением следователя СУ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана потерпевшей по уголовному делу №, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с причинением ей имущественного вреда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением и пакетом документов на включение ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, данные обстоятельства подтверждаются распиской № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом министерства строительства Самарской области от 20 декабря 2017 года № 01-05/1469 заявителю отказано во включении в Реестр на основании подпункта 1 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 403.

В силу подпункта 1 пункта 14 названных Правил, основанием для отказа во включении заявителя в Реестр является несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона, уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Пунктом 14 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

В силу пункта 4 Правил включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, является одним из таких критериев (подпункт 6 пункта 2 Критериев).

Принимая во внимание, что ФИО2 в соответствии с УПК РФ на основании постановлений следователя от ДД.ММ.ГГГГ признана потерпевшей в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, расположенного по указанному выше адресу, а также исходя из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон, суд пришёл к выводу, что административный истец соответствует Критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, следовательно, относятся к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Учитывая, что решение административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, суд считает необходимым признать незаконным решение министерства строительства <адрес> об отказе во включении ФИО2 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения 1 к приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений.

В данном случае заявители обратились в министерство с заявлением по пп. 6 п. 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Поскольку права ФИО2 были нарушены со стороны административного ответчика, суд считает необходимым принять меры к их восстановлению, путем возложения на Министерство строительства <адрес> обязанности включить административного истца в Реестр, что по мнению суда не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству строительства <адрес> о признании решения об отказе включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить в реестр –удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Министерства строительства <адрес> в отношении ФИО2 выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № и в Протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены- незаконным.

Возложить на Министерство строительства <адрес> обязанность, в течении месяца с момента вступления в силу решения суда, включить ФИО3 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Председательствующий судья Н.Е.Бехтина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Сургутского районного суда Н.Е.Бехтина