Решение № 2-1025/2018 2-78/2019 2-78/2019(2-1025/2018;)~М-992/2018 М-992/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1025/2018

Дело № 2-78/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 февраля 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, признании незаконными отказов в предоставлении выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МО ГО «Охинский»), Министерству социальной защиты Сахалинской области, указывая, что она состоит на учете граждан-инвалидов, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера (МО ГО «Охинский») с датой постановки на учет 26.05.2015, была включена Министерством социальной защиты Сахалинской области в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год. Однако согласно письменным сообщениям администрации МО ГО «Охинский» от 20.07.2018 № 20/117, Министерства социальной защиты Сахалинской области от 04.09.2018 № ОГ-3.11-1112/18 в предоставлении выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера в 2018 году истцу, по ее мнению – незаконно и необоснованно, было отказано. В обоснование своих отказов, в качестве обязательного условия предоставления истцу социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера ответчики указывают на необходимость безвозмездной передачи истцом и(или) членами ее семьи в собственность МО ГО «Охинский» квартиры, расположенной по адресу: Сахалинская область <адрес>, в которой она проживает и зарегистрирована по месту своего постоянного жительства. В то же время, данная квартира является единоличной собственностью ее дочери ФИО2, которая членом семьи истца, как участника данной подпрограммы, не является, в составе семьи истца в таком качестве ни предварительно, ни по состоянию на день включения истца в сводный список граждан-участников подпрограммы, не учитывалась, намерения выезжать из района Крайнего Севера совместно с истцом не имеет.

В связи с этим в своем исковом заявлении ФИО1 поставила требования о признании за ней права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера в соответствии с нормами Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» без обязательства о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность расположенного в МО ГО «Охинский» жилого помещения, в котором она проживает, признании незаконными отказов администрации МО ГО «Охинский» и Министерства социальной защиты Сахалинской области в предоставлении ей выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность расположенного в МО ГО «Охинский» жилого помещения, в котором она проживает.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме. В обоснование исковых требований ФИО1 также указала, что истец, не являясь ни нанимателем (членом семьи нанимателя) указанной выше квартиры по договору социального найма, ни ее собственником, не обладая правом решать судьбу данного жилого помещения, объективно не имеет возможности исполнить требования ответчиков о передаче этой квартиры в муниципальную собственность. При этом принуждение к выполнению невозможного недопустимо.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование возражений относительно иска ФИО1 указала, что в силу требований федерального законодательства передача гражданином-участником подпрограммы и членами его семьи жилого помещения по месту своего жительства в районе Крайнего Севера в муниципальную собственность является обязательным условием предоставления гражданину социальной выплаты для приобретения жилья в климатически более благоприятном регионе страны. Кроме того, истец сохраняет бессрочное право пользования квартирой, расположенной по адресу: Сахалинская область <адрес>, поскольку отказалась от участия в ее приватизации в пользу своей дочери ФИО2

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивала на удовлетворении своих исковых требований.

Представители ответчика – Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела ответчик извещен надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. В представленном в суд отзыве на иск ФИО1 в письменной форме ответчик сообщил о своем несогласии с ее исковыми требованиями ввиду их незаконности, просил в их удовлетворении отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно своим представленным в суд письменным отзывам на иск ФИО1, ее исковые требования поддерживают, настаивают на их удовлетворении.

Поэтому суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регламентируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Реализация установленных Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ прав граждан осуществляется в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ жилищные субсидии (единовременные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений) предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели. Право на получение жилищных субсидий, помимо иных категорий граждан, имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, очередность предоставления жилищных субсидий определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Законом Сахалинской области от 07.06.2006 года № 63-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органам местного самоуправления Сахалинской области (в том числе, администрации МО ГО «Охинский») переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Данный порядок регламентирован Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила реализации ГЖС).

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, помимо иных критериев определяется исходя из численного состава семьи, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Членами семьи гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии со статьей 6 Федерального законо от 25.10.2002 № 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения (часть 1).

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (часть 2).

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (часть 3).

В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение) (часть 4).

В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей (часть 5).

Согласно пунктам 16(3), 44 Правил реализации ГЖС одним из обязательных условий выдачи и получения сертификата гражданином, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ является предоставление данным гражданином подписанного им и всеми членами его семьи обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в их собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение об учете граждан).

Согласно пунктам 24, 25 этого Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, истец ФИО1 является инвалидом II группы. Постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 02.06.2015 № 332 «О постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья» утвержден поименный список инвалидов I и II группы, инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих право на получение жилищных субсидий по МО ГО «Охинский». Приложением № 1 к этому постановлению оформлено решение о постановке истца ФИО1 с составом семьи 2 человека, включая ее супруга ФИО5, на учет граждан-инвалидов, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера – МО ГО «Охинский», с учетной датой для целей определения очередности предоставления жилищных субсидий – 26.05.2015.

В период с 15.04.2000 до 20.10.2010 истец ФИО1 являлась нанимателем муниципальной квартиры, расположенной по адресу: Сахалинская область <адрес>, по договору социального найма, зарегистрирована в данной квартире месту своего постоянного жительства и постоянно проживает в ней по день разрешения настоящего спора. В 2000 году в качестве членов ее семьи в данную квартиру были вселены и зарегистрированы по месту своего постоянного жительства супруг истца ФИО5 (зарегистрирован в этой квартире по месту своего постоянного жительства и постоянно проживает по день разрешения настоящего спора судом) и их дочь ФИО7

Письменными сообщениями администрации МО ГО «Охинский» от 20.07.2018 № 20/117 и Министерства социальной защиты Сахалинской области от 04.09.2018 № ОГ-3.11-1112/18 ответчики действительно отказали истцу ФИО1 в предоставлении социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ без предоставления истцом и членами ее семьи обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область <адрес>, в собственность МО ГО «Охинский».

В то же время, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, с 20.10.2010 по день разрешения настоящего спора судом собственником данной квартиры является дочь истца – третье лицо Ефименко (до 24.03.2012 – ФИО9) А.В., которая приобрела единоличное право собственности на это жилое помещение в результате заключения и исполнения между МО ГО «Охинский» и ФИО6 договора передачи жилого помещения в собственность граждан (приватизации) от 30.12.2009 № 9979.

Гражданин-участник подпрограммы – истец ФИО1 и единственный член ее семьи по смыслу положений Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (статья 5) – ее супруг ФИО5 проживают и зарегистрированы в данной квартире по месту своего жительства в качестве членов семьи собственника этого жилого помещения по смыслу, придаваемому этому определению действующим жилищным законодательством – своей дочери ФИО6, самостоятельных прав владения и распоряжения этим жилым помещением не имеют.

При этом, совокупностью собранных по делу доказательств не опровергается тот факт, что ФИО6 членом семьи истца, как участника данной подпрограммы, не является, в составе семьи истца в таком качестве ни предварительно, ни по состоянию на день включения истца в сводный список граждан-участников подпрограммы, не учитывалась, намерения выезжать из района Крайнего Севера совместно с истцом не имеет.

Таким образом, по состоянию на период постановки истца ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из МО ГО «Охинский» (район Крайнего Севера) (май-июнь 2015 года), в период выдачи ответчиками оспариваемых истцом отказов (июль-сентябрь 2018 года) и на день разрешения настоящего спора судом истец и единственный член ее семьи по смыслу положений Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (статья 5) – ее супруг ФИО5 не являлись и не являются ни нанимателями (членами семьи нанимателя) указанной выше квартиры по договору социального найма, ни ее собственниками.

Доказательств, достоверно подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

При этом данная квартира была передана в единоличную собственность дочери истца в 2010 году, то есть до принятия истца на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из МО ГО «Охинский» (район Крайнего Севера) (2015 год), что исключает вывод о намеренном ухудшении своих жилищных условий семьей участника подпрограммы.

Доводы стороны ответчиков о том, что в силу положений статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истец ФИО1 и ее супруг ФИО5 сохраняют бессрочное право пользования квартирой, расположенной по адресу: Сахалинская область <адрес>, не принимаются судом в качестве имеющих значение при разрешении настоящего спора.

Бессрочное право пользования жилым помещением не включает в себя правомочие обладателя по владению и распоряжению жилым помещением, неразрывно связано с личностью носителя права и отчуждено быть не может.

Сама по себе дополнительная жилищная гарантия, установленная статьей 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», не может толковаться, как ограничивающая права истца на предоставление государственной гарантии при переселении из района Крайнего Севера, поскольку это не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доводы стороны ответчиков об ином основаны на неправильном толковании норм материально права.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец и ее супруг действительно не имеют права распоряжаться указанным выше жилым помещением, в том числе, передать его в муниципальную собственность.

При этом Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ и нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения в сфере реализации государственных обязательств по обеспечению жильем граждан в связи с переселением из районов Крайнего Севера, не содержат запрета на получение социальных выплат на приобретение жилья в климатически более благоприятном районе страны лицами, не имеющими в своей собственности (по договору социального найма) жилых помещений в районах Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах, требования администрации МО ГО «Охинский» и Министерства социальной защиты Сахалинской области о предоставлении истцом и(или) членами ее семьи обязательства о безвозмездном отчуждении указанного выше жилого помещения в муниципальную собственность в качестве обязательного условия реализации прав ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 1215-ФЗ не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании ее права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без условия о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность ею и(или) членами ее семьи, иными лицами жилого помещения по адресу: Сахалинская область <адрес>, а также о признании незаконными отказов ответчиков в предоставлении истцу данной социальной выплаты без этого условия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, признании незаконными отказов в предоставлении выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность – удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без условия о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: Сахалинская область <адрес>.

Признать незаконными отказы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» и Министерства социальной защиты Сахалинской области в предоставлении ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без условия о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: Сахалинская область <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2019 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова