Решение № 2А-1119/2025 2А-1119/2025~М-706/2025 М-706/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-1119/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Жигулевска Аладинской А.К.,

при секретаре Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1119/2025 по административному иску прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», администрации городского округа Жигулевск, ГБОУ СО СОШ № о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей,

установил:

Первоначально административный истец – прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обратился в суд с административным иском, предъявленным к СПДС «Аленушка» ГБОУ СО СОШ № <адрес>, администрации городского округа Жигулевск, требуя признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившегося в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, на объекте по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, обязав административных ответчиков выполнить работы по проведению технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций.

В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

По результатам проверки установлено нарушение СПДС «Аленушка» ГБОУ СО СОШ № <адрес> г.о. <адрес> положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокуратурой города с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю учреждения внесено представление. На текущий момент нарушения не устранены.

Установлено, что здания учреждений образования на территории города переданы в оперативное управление бюджетным учреждениям.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

В ходе рассмотрения дела от административного истца принято заявление об уточнении административного иска, согласно которому он просит признать незаконным бездействие МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатацию зданий», администрации городского округа Жигулевск, СПДС «Аленушка» ГБОУ СО СОШ № <адрес> г.о. <адрес> в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, на объекте по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обязав административных ответчиков выполнить работы по проведению технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований уточненного административного иска указано, что МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», которому в оперативное управление переданы здания дошкольных учреждений города, представлен ответ о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, согласно которого выявленные нарушения не устранены. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Министерство образования и науки <адрес>, Центральное управление министерства образования и науки <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено – МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатацию зданий».

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Аладинская А.К. требования административного иска в уточненном виде и доводы, в нем изложенные, поддержала в полном объеме.

Представить административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве требования административного иска не признал, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому здание детского сада № «Аленушка» закреплено на праве оперативного управления за МКУ «ТоиЭЗ», которое, в свою очередь, передало его в безвозмездное пользование на основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование 8 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или состояния, обусловленного договором.

В соответствии с 2.2.3 договора о передаче имущества в безвозмездное пользование (далее - Договор) ссудополучатель имеет право участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства.

Согласно п.3.2.3 Договора ссудополучатель обязан обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние.

На основании п.3.2.5 Договора ссудополучатель обязан содержать недвижимое имущество в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества.

Таким образом, лицами, ответственными за проведение эксплуатационного контроля спорного здания в целях обеспечения его надлежащего состояния, являются МКУ «ТОиЭЗ» и образовательное учреждение.

На основании изложенного, поскольку администрация городского округа <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком, просил суд заменить его надлежащим - МКУ «ТОиЭЗ».

Также представитель администрации городского округа Жигулевск в судебном заседании дополнила, что в случае удовлетворения требований административного иска, учитывая высокую стоимость устранения нарушений, необходимость изыскания бюджетных средств, определения поставщика конкурентным способом, просила установить срок для исполнения решения в 3 года.

Представитель административного ответчика - МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатацию зданий» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки не сообщила.

Представитель административного ответчика - ГБОУ СО СОШ № <адрес> г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что здание СПДС «Аленушка» ГБОУ СО СОШ № <адрес> является муниципальной собственностью, передано в оперативное управление МКУ «ТоиЭЗ», которое передало указанное имущество в безвозмездное пользование по договору № от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СО СОШ № <адрес>. Исполнение требований административного иска, согласно положениям указанного договора относится к компетенции собственника муниципального имущества и МКУ «ТоиЭЗ». Администрацией учреждения образования систематически направлялись письма в администрацию г.о. Жигулевск и МКУ «ТоиЭЗ», с указанием на необходимость текущего и капитального ремонта здания СПДС «Аленушка», подана заявка на проведение технического обследования здания с привлечением специализированной организации. Просил в удовлетворении административного иска, в части заявленных к образовательному учреждению требований, отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил отказать в удовлетворении административного иска к образовательному учреждению по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – Центральное управление Министерства образования <адрес>, заинтересованное лицо - директор МКУ "Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий" ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, обустройство ДД.ММ.ГГГГ Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (далее — Закон о местном самоуправлении).

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация городского округа Жигулевск, что закреплено в Уставе городского округа Жигулевск, принятом постановлением Жигулевской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, на территории города организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений; эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного

проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по адресу: <адрес>, пер. Механический, <адрес>, располагается здание СПДС «Аленушка» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы № <адрес> г.о. <адрес>, являющегося по своей организационно - правовой форме бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

Муниципальное образование г.о. Жигулевск и субъект РФ <адрес>, в рамках своих полномочий в области образования заключили Соглашение между <адрес> и администрацией городского округа <адрес> о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2.2. которого органы местного самоуправления городского округа <адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес> зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования».

Согласно постановлению мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» имущество передано на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» (п. 1.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ ) (далее по тексту МКУ «ТОиЭЗ»).

<адрес> Жигулевск, реализуя свои полномочия по осуществлению содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, заключил договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ №.

Согласно п.п. 3.1.4 - 3.1.7. указанного договора к компетенции МКУ «ТОиЭЗ» относится выполнение следующих обязанностей: своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему договору имущества, нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований безопасности.

Прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, по результатам которой установлено нарушение ГБОУ СО СОШ № <адрес> г.о. <адрес> положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Установлено, что здания дошкольных учреждений на территории города переданы в оперативное управление МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий».

Из текста административного искового заявления следует, что МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» представлен ответ на запрос прокуратуры <адрес>, о том, что обследование здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

В соответствии с п. 3.2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование в обязанности ссудополучателя входит незамедлительно сообщать собственнику имущества о выявленных нарушениях.

Из представленных ГБОУ СОШ № <адрес> г.о. <адрес> доказательств, судом установлено, что во исполнение условий договора администрацией СПДС «Аленушка» ГБОУ СОШ № систематически направлялись письма в МКУ «ТОиЭЗ» и Администрацию городского округа Жигулевск о необходимости проведения мероприятий, требующих проведения текущего и капитального ремонта, устранения нарушений требований безопасности, в период с 2021 года по 2025 год.

Также ГБОУ СОШ № <адрес> подана заявка в администрацию городского округа Жигулевск и МКУ «ТОиЭЗ» для проведения технического обследования здания корпуса 1 СПДС «Аленушка» ГБОУ СОШ № с привлечением специализированных организаций. Заявки получены администрацией городского округа Жигулевск и МКУ «ТОиЭЗ».

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что по адресу: <адрес>, располагается здание СПДС «Аленушка» ГБОУ СОШ № <адрес> г.о. <адрес>.

Здание, в котором располагается указанное общеобразовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г.о. Жигулевск и находится на оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий», на которого возложена обязанность по проведению капитального и текущего ремонта, обеспечению осуществления работ, связанных с устранением требований безопасности.

С учетом изложенного, администрация г.о.Жигулевск как собственник зданий и МКУ «ТО и ЭЗ» как лицо, владеющее на праве оперативного владения, на которого возложена обязанность по проведению капитального и текущего ремонта, обеспечению осуществления работ, связанных с устранением нарушений требований безопасности, в силу положений Федерального закона №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопреки позиции администрации г.о.Жигулевск являются субъектами, ответственными за исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в том числе на объекте по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как установлено судом, с учетом фактических обстоятельств и перечисленных правовых норм в их взаимосвязи, школа не является лицом, ответственным за эксплуатацию указанного здания, поскольку не является его собственником, а также договором безвозмездного пользования ссудодателем за школой ответственность за эксплуатационный контроль не установлена. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

В связи с указанным, требования административного иска, предъявленные к образовательному учреждению удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск и МКУ «ТО и ЭЗ» необходимых мероприятий по соблюдению федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, в частности, по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого образовательным учреждением здания, не осуществляются, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты.

С учетом данных обстоятельств, в целях восстановления нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора <адрес> в полном объеме.

В силу ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск и МКУ «ТО и ЭЗ» следует возложить обязанность принять меры по выполнению работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным и достаточным, с учетом сроков проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и необходимости оперативного устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск, муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», ГБОУ СО СОШ №, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, муниципального казенного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», выразившиеся в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористической защищенности на объекте по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск, муниципальное казенное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, выполнить работы по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора, предъявленных к ГБОУ СО СОШ № 10, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин