Решение № 2А-92/2024 2А-92/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 30 мая 2024 г. по делу № 2А-92/2024

Дело № 2а-92/2024 УИД: 76RS0003-01-2024-000013-69


Решение в окончательной форме принято 31 мая 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Мелковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административными исковыми требованиями с учетом уточнения к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 года привести автомобильные дороги, расположенные вблизи МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, путем установки светофора типа Т7, обновленных дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.22 «Пешеходный переход», обеспечения нормативной видимости дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», установки дорожных знаков 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия» в районе <...>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям Гаврилов-Ямского муниципального района. В ходе проверки выявлены недостатки: вблизи МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района» в районе автомобильной дороги «Великое-Плещеево» не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», внешний вид дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.22 «Пешеходный переход» не соответствует требованиям ГОСТ, отсутствует светофор типа Т7, в районе <...> в границах вышеуказанной дороги отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия».

Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения ставит в незащищенное состояние личность и имущество неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут осуществлять движение по вышеуказанной автомобильной дороге к месту обучения и обратно, способствует возникновению аварийных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, осуществляющих передвижение по дороге и следующих в образовательное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Жигалова К.Ю. уточненные административное исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в административном иске, против увеличения срока исполнения решения до 30 декабря 2024, который просит административный ответчик, не возражала.

Представитель административного ответчика Министерство дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, пояснив, что министерство не является собственником автодороги, а лишь осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности, просит предоставить срок для исполнения решения до 30.12.2024.

Представитель административного ответчика администрации Великосельского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, пояснив, что в рамках государственного контракта дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.22 «Пешеходный переход» у МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района» восстановлены в сентябре 2023 года, а также выполнены работы по обеспечению видимости дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»; работы по установке светофора типа Т-7 запланировано выполнить в 4 квартале 2024 года, поэтому просит предоставить срок для исполнения решения до 30.12.2024.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области, МОУ "Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района", Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального районав судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении деятельности.

Отношения, возникающие я связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным Законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пунктов 1, 6 статьи 12 Закона № 256-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Мероприятиями по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляется в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (пункт 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, Министерство дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Положения, в полномочия министерства входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил документов по стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В силу пункта 117 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п, автомобильная дорога «Великое-Плещеево» (идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0165), протяженность 5,3 км) проходит по территории Гаврилов-Ямского муниципального района и находится в собственности Ярославской области.

Таким образом, обязанность по содержанию данной автодороги лежит на Министерстве дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категории IА – III и улицах групп А – Д, на остальных дорогах и улицах – в течение трех 3-х суток.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее – ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Исходя из пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1, приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение – ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы – ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов – ГОСТ Р ИСО 23600.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в июле 2023 года. Проверкой установлено, что в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, расположенной вблизи МОУ «Великосельскаясредняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района» в районе автомобильной дороги «Великое-Плещеево» не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков2.1 «Главная дорога», «Ограничение максимальной скорости» и 1.22 «Пешеходный переход» не соответствует требованиям ГОСТ, отсутствует светофор типа Т7, в районе <...> в границах вышеуказанной дороги отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия».

Указанные факты подтверждаются протоколом осмотра с фотофиксацией нарушений по результатам обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району.

Согласно пункту 13 Основный положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Надлежит сделать вывод, что Министерство, являясь лицом, обязанным в силу требований статьи 12 Закона № 196-ФЗ, должно обеспечить соответствие дорог при их содержании вышеуказанным требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения дела проверки факт бездействия Министерства дорожного хозяйства Ярославской области по устранению выявленных нарушений нашел свое подтверждение.

Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения может способствовать возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, которые могут осуществлять движение по вышеуказанной дороге к месту обучения и обратно, способствует возникновению аварийный ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что выявленные нарушения безопасности дорожного движения на дорогах ответчиком не устранены.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области подлежат удовлетворению. При этом, с учетом обоснованной письменной позиции ответчика о необходимости установления срока исполнения решения суда – 30.12.2024 и мнения прокурора, суд полагает разумным установить срок исполнения указанный ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства Ярославской области (7604341976), выразившееся в не обеспечении нормативного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений района и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обязать Министерство дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 30 декабря 2024 года привести автомобильные дороги, расположенные вблизи МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, путем установки светофора типа Т7, обновленных дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.22 «Пешеходный переход», обеспечения нормативной видимости дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», установки дорожных знаков 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия» в районе д.1 по. Некрасовская с.Великое.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова