Решение № 3А-67/2019 3А-67/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 15 октября 2019 г. по делу № 3А-67/2019

Дело № 3а-67/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 16 октября 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Петровой О.А.,

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Городской округ «Город Козьмодемьянск», администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», финансовому управлению муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2019 года ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации в размере 500000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что заочным решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 августа 2016 года, вступившим в законную силу, на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность предоставить ей на состав семьи 4 человека по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям г.Козьмодемьянска жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Козьмодемьянска Республики Марий Эл. 2 ноября 2016 года возбуждено исполнительное производство <№>. Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», являющаяся должником по указанному исполнительному производству, уклоняется от исполнения решения суда, нарушая ее право на исполнение решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 августа 2016 года в разумный срок.

Определением от 3 сентября 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», финансовое управление муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по РеспубликеМарий Эл.

В письменном отзыве на административное исковое заявление финансовое управление муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» указывало, что администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» предпринимала меры, направленные на исполнение заочного решения суда от 10 августа 2016 года. На основании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 30 августа 2016 года <№> семье ФИО1 совместно с семьей Т.С.А., являющейся родной сестрой мужа административного истца Т.Г.В., было предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: <адрес>. Данная 4-комантая квартира была предоставлена двум семьям одновременно, так как все члены этих двух семей являются родственниками и были прописаны в квартире, признанной аварийной. Решением суда данное постановление признано незаконным. На основании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 29 августа 2019 года <№> и договора социального найма жилого помещения от 2 сентября 2019 года <№> ФИО1 предоставлено жилое помещение. Размер компенсации, указанный административным истцом в административном иске, является завышенным, с учетом принципов разумности и справедливости он должен быть определен в размере 10000 рублей.

В письменном отзыве на административное исковое заявление администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» с учетом предоставления в настоящее время ФИО1 жилого помещения по договору социального найма и окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, отсутствия серьезных последствий нарушения срока исполнения решения суда, просит снизить размер компенсации до 10000 рублей.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших заявленные требования, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела <№>, материалы исполнительного производство <№>, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судом установлено, что заочным решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 августа 2016 года, вступившим в законную силу 7 октября 2016 года, на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность предоставить ФИО1 с составом семьи из 4-х человек по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применимо к условиям г.Козьмодемьянска жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Козьмодемьянска Республики Марий Эл.

На основании исполнительного листа, выданного 7 октября 2016 года Горномарийским районным судом Республики Марий Эл, 2 ноября 2016 года в отношении администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» судебным приставом-исполнителем Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл возбуждено исполнительное производство <№>; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес руководителя администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» неоднократно направлялись предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, вручались требования об исполнении решения суда, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, организация-должник постановлениями от 10 февраля 2017 года, 19 мая 2017 года, 2 февраля 2018 года, 10 декабря 2018 года, 13 января 2019 года, 14 мая 2019 года, 15 июля 2019 года привлекалась к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера).

На дату рассмотрения настоящего административного дела заочное решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 августа 2016 года исполнено, администрацией муниципального образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» 2 сентября 2019 года с ФИО1 заключен договор социального найма изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в квартире общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой площадью <...> кв.м по адресу: <адрес>. Согласно акту приема-передачи жилого помещения по договору социального найма <№> от 2 сентября 2019 года администрация муниципального образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» передала, а ФИО1 приняла указанное жилое помещение. Постановлением судебного пристава-исполнителя Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО3 от 12 сентября 2019 года исполнительное производство <№> окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом общая продолжительность неисполнения решения суда от даты поступления в Горномарийский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл заявления ФИО1 о принятии к принудительному исполнению исполнительного документа до заключения договора социального найма жилого помещения составляет 2 года 10 месяцев и 9 дней (с 24 октября 2016 года по 2 сентября 2019 года), что превышает установленный в части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для исполнения судебного акта.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.

Действия администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы, изложенные финансовым управлением муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» в отзыве на административный иск, о том, что администрация предпринимала меры, направленные на исполнение решения суда от 10 августа 2016 года путем предоставления административному истцу по договору социального найма жилого помещения двум семьям одновременно, суд считает несостоятельными, поскольку постановление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 30 августа 2016 года <№> о предоставлении указанного жилого помещения признано решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 октября 2017 года незаконным в связи с несоответствием предложенного жилого помещения решению суда.

Также отсутствие в бюджете денежных средств на переселение граждан, как и отсутствие свободного жилищного фонда, не могут признаваться уважительными причинами неисполнения решения суда.

Так, определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 марта 2018 года администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 10 августа 2016 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, действия административного ответчика по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что заявленная в административном иске сумма является завышенной, и определяет размер компенсации равным 50000 рублей.

При этом суд руководствуется разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В силу положений части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовыми органами в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Финансовым органом муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» является финансовое управление муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (пункт 1 Положения о финансовом управлении муниципального образования Городской округ «Город Козьмодемьянск», утверждённого решением Козьмодемьянского городского Собрания муниципального образования «Город Козьмодемьянск» от 21 декабря 2005 года № 94).

Поскольку обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», суд приходит к выводу, что решение подлежит исполнению финансовым управлением муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу также подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 заявлено ходатайство о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей.

Размер понесенных ФИО1 расходов на оплату услуг представителя подтверждается договором от 1 августа 2019 года <№> об оказании юридической помощи, актом выполненных работ, копией квитанции от 15 октября 2019 года.

С учетом объема проделанной представителем административного истца работы по делу и характера и сложности дела, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные административным истцом расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей являются разумными и на основании статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат присуждению в пользу ФИО1

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, а также судебные расходы в размере 15300 (пятнадцати тысяч трехсот) рублей, а всего 65300 (шестьдесят пять тысяч триста) рублей, перечислив их на расчетный счет <...>, открытый на ее имя в публичном акционерном обществе «<...>» (ИНН/КПП Банка получателя <...>/<...> БИК <...>, кор/счёт <...>).

Решение подлежит исполнению финансовым управлением муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А.Петрова

В окончательной форме решение принято 21 октября 2019 года