Постановление № 5-68/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-46/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу 5-68/2020

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Хабаровского районного суда <адрес> Добржанская Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Определением от ДД.ММ.ГГГГ руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО ФИО1 в Хабаровский районный суд <адрес> переданы для рассмотрения по существу протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ №ЛТУ мед от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о временном запрете деятельности гинекологического отделения, отделения анестезиологии и реаниматологии, отделения Трансфузиологии КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> (Далее КГБУЗ ХРБ), по адресу: <адрес> с. <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по ЕАО территориального органа Росздравнадзора ФИО2 подтвердила сведения, содержащиеся протоколах, материалах проверки. Указала, что допущенные нарушения в данных отделения КГБУЗ ХРБ, являются существенными, деятельность данных отделений должна быть приостановлена в связи с угрозой для жизни и здоровья граждан.

Представитель КГБУЗ ХРБ ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ – дата проведения проверки в КГБУЗ ХРБ. Следовательно трехмесячный срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, учреждение повторно привлекается за совершение административного правонарушения. Постановлением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, КГБУЗ ХРБ было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований в структурном подразделении, расположенном по адресу: <адрес>, которое было выявлено территориальным органом Росздравнадзора при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку лицо повторно привлекается к административной ответственности.

В ходе рассмотрения представленных суду протоколов №ЛТУ мед об административном правонарушении, №ЛТУ мед о временном запрете деятельности и материалов проверки с достоверностью установлено и КГБУЗ ХРБ не оспаривается, что в ходе проверки территориальным органом Росздравнадзора деятельности данного учреждения по адресу: с. <адрес><адрес> стационар, отделения гинекологическое, анестезиологии и реаниматологии, трансфузиологии, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

Так учреждение имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-27-01-002887 от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п.п. А п. 5, п.п. Ж п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», ч.ч. 1, 2 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации», Приложения №, № к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, структурой учреждения не предусмотрено гинекологическое отделение, кабинет гинеколога. Тогда как в учреждении при входе в отделение имеется вывеска «Гинекологическое отделение».

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, в учреждении по адресу: с. некрасовка пер. Больничный, 7, стационар, имеется гинекологическое отделение с одним врачом на 0, 5 ставки и медицинской сестрой на 0, 5 ставки.

По факту при осмотре в учреждении установлено наличие смотровой и операционной для малых инвазивных вмешательств. Иные помещения, относящиеся к гинекологическому отделению, отсутствуют.

В ходе проверки учреждением представлены положения от ДД.ММ.ГГГГ об организации круглосуточного и дневного стационара в КГБУЗ ХРБ, в соответствии с которыми установлен перечень заболеваний, подлежащих госпитализации в гинекологическое отделение.

При проверке сотрудниками территориального органа установлено, что учреждением на дневной стационар и круглосуточный стационар выделено всего 4 койко-места, которые на момент проверки были заняты пациентами в полном объеме.

В штатном расписании на ДД.ММ.ГГГГ в гинекологическом отделении отсутствуют должности, предусмотренные приложением № к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «Акушерство и гинекология», утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В нарушение приложения № вышеуказанного Порядка, в КГБУХ ХРБ гинекологическое отделение не оснащено обязательным для отделения оборудованием.

2. В соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности КГБУЗ ХРБ имеет право оказывать специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях по анестезиологии и реаниматологии.

Вместе с тем, в нарушение п.п. А п. 5, п.п. Ж п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», ч.ч. 1, 2 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приложения №, № приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» по адресу: с. <адрес> Больничный, 7, стационар, структурой учреждения не предусмотрено такое отделение, а также кабинет анестезиологии, реаниматологии.

В штатном расписании учреждения имеется отделение анестезиологии и реаниматологии с одним врачом на 1 ставку и медицинской сестрой на 1 ставку.

По факту в учреждении нет такого отделения, а имеется палата для пробуждения на 3 койко-места, иные помещения, относящиеся к отделению анестезиологии и реаниматологии на момент проверки отсутствуют.

3. В соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности, учреждение имеет право оказывать специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях по трансфузиологии.

В нарушение. п. А п. 5, п.п. Ж п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», ч.ч. 1, 2 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приложения №, №, п. 2 Приложения № Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения», в учреждении по адресу: с. <адрес> Больничный, 7, стационар, структурой учреждения не предусмотрено отделение по трансфузиологии, кабинет по трансфузиологии, в штатном расписании отсутствует врач-трансфузиолог.

По факту в учреждении нет такого отделения, имеется кабинет по трансфузиологии, ирые помещения, относящиеся к трансфузиологии на момент проверки отсутствуют. Компоненты крови на момент проверки в учреждении отсутствуют.

Место для оказания медицинских услуг в стационарных условиях по трансфузиологии не оборудовано необходимым оборудованием. Имеется кабинет по трансфузиологии, который не оснащен необходимым оборудованием.

4. В соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности, КГБУЗ ХРБ по адресу: с. <адрес><адрес> стационар, имеет право оказывать паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях по сестринскому делу и терапии.

В нарушение. п. А п. 5, п.п. Ж п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», ч.ч. 1, 2 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приложения № к Порядку организации паллиативной медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н/372н, по адресу: <адрес> стационар, отделение паллиативной медицинской помощи не оснащено обязательным медицинским оборудованием.

Таким образом, проверкой установлено, что КГБУЗ <адрес> больница Министерства здравоохранения, по адресу: с. <адрес><адрес> стационар, отделения гинекологии, анестезиологии и реаниматологии, трансфузиологии, осуществляет деятельность, не связанную в извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и является основанием к временному запрету деятельности учреждения по данному адресу в указанных отделениях.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Оснований для освобождения от административной ответственности ГБУЗ ХРБ не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, его филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

По данному административному делу применение меры в виде временного запрета деятельности указанных отделений в КГБУЗ ХРБ по адресу с. <адрес><адрес>, стационар, необходимо в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровья людей.

Оснований для применения административного наказания в виде административного штрафа не усматривается.

Нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг гражданам является нарушением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Выявленные территориальным органом Росздравнадзора нарушения в деятельности КГБУЗ ХРБ прямо указывает на нарушение данным учреждением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ – дата проведения проверки в КГБУЗ ХРБ.

Таким образом, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не истек, в связи с чем производство по делу не может быть прекращено по основанию истечения данного срока.

Кроме того, не имеется оснований для прекращения производства по делу по основанию п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку лицо повторно привлекается к административной ответственности.

Так, действительно проверка деятельности КГБУЗ ХРБ проводилась единая ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно структуре КГБУЗ ХРБ, нарушения лицензионных требований были выявлены в различных структурных подразделениях учреждения, они касаются деятельности различных отделений КГБУЗ ХРБ. Протоколы о временном запрещении деятельности вынесены в отношении указанных структурных подразделений и отделений КГБУЗ ХРБ.

В связи с чем отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о повторности привлечения лица к административной ответственности, а значит основания для прекращения производства по делу по основанию п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20 ч. 3, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности гинекологического отделения, отделения анестезиологии и реаниматологии, отделения трансфузиологии КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> по адресу: <адрес> с. <адрес><адрес> стационар, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ минут, то есть с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Добржанская Ю.С.