Постановление № 5-49/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 5-49/2025

дело 5-49/2025

73RS0006-01-2025-000474-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барыш Ульяновской области 19 августа 2025 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее по тексту - администрация МО «Барышский район») составлен протокол № 1396 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно указанному протоколу, администрация МО «Барышский район», являясь должником по исполнительному производству № 80723/24/98073-ИП (ранее ИП № 3886/14/19/73, 28393/19/73019-ИП), не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Барышским городским судом Ульяновской области по делу № 2-602 от 26 ноября 2013 года, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: восстановить состояние окружающей среды- ликвидировать разлив мазута на земельном участке площадью 1277 кв.м., расположенном в 10 м. юго-западнее от крайнего дома № 32 кв. Энтузиастов в г. Барыше в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения 03.03.2025, после вынесения постановления от 07.03.2024 о наложении административного штрафа по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.

В письменных объяснениях, представленных суду, представитель администрации МО «Барышский район» ФИО2 указывает, что причиной не исполнения решения Барышского городского суда Ульяновской области является отсутствие необходимого финансирования в местном бюджете, а также особый статус администрации как органа местного самоуправления, который в соответствии со статьёй 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходы только в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета, с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Финансирование носит строго целевой характер и осуществляется в меру выполнения установленных планов, при условии соблюдения режима экономии и под финансовым контролем. На разработку проектной документации требуется не менее 10 миллионов рублей, на выполнение работ по ликвидации разлива мазута- не менее 100 миллионов рублей. Просит учесть, что администрация МО «Барышский район» по факту неисполнения решения суда за одни и те же обстоятельства, которые не могли измениться за короткий период времени, в течение последнего времени девять раз привлечена к административной ответственности с назначением наказаний в виде административных штрафов по 500000 рублей, что не соответствует требованиям части 5 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Просит освободить администрацию МО «Барышский район» от административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Барышского городского суда Ульяновской области от 26.11.2013 года, вступившим в законную силу 04.02.2014 года, на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать разлив мазута на земельном участке площадью 1277 кв.м, расположенном в 10 м юго-западнее от крайнего дома № 32 квартала Энтузиастов в г.Барыше Ульяновской области.

17.02.2014 года на основании указанного решения был выдан исполнительный лист.

21.03.2014 года в отношении администрации МО «Барышский район» судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району возбуждено исполнительное производство № 3886/14/19/73. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

03.04.2014 года в связи с тем, что исполнительный документ администрацией муниципального образования «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району с должника взыскан исполнительский сбор.

На основании постановления Барышского городского суда от 07.03.2024 года администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

03.03.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области составлен акт о совершении исполнительных действий- о том, что решение суда № 2-602 от 26.11.2013 года не исполнено.

03.03.2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа- до 30.04.2025 года. Данное постановление получено администрацией МО «Барышский район» 13.03.2025 года.

05.05.2025 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение Барышского городского суда № 2-602, вступившего в законную силу 04.02.2014 года, не исполнено.

По данному факту 24 июля 2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации МО «Барышский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Согласно изменениям в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» от 31 июля 2025 года, исполнительский сбор не взыскивается, если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 года № 273-ФЗ введена часть 1.3 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывающая на то, что неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнительский сбор не взыскивается, если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – администрации МО «Барышский район».

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административную за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Исходя из положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Л.И. Зотова