Решение № 2А-1041/2019 2А-1041/2019~М-1104/2019 М-1104/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-1041/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» сентября 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Кайкеновой С.Г., при секретаре Утиганове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения на улице в населённом пункте, обязании организовать освещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес>, а также возложении обязанности в течение 6 месяцев организовать освещение вдоль дорог муниципального значения от <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указал, что в результате прокурорской проверки выявлены нарушения требований подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» со стороны административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения, а именно, в отсутствие надлежащего уличного освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес>. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории <адрес>.

Участвующая в деле помощник прокурора в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, возражений не представил.

Выслушав административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Раздел 2.10. Правил благоустройства на территории МО «Фунтовский сельсовет», утверждённых Решением Совета МО Фунтовский сельсовет» № 19 от 16.10.2018, предусматривает применение функционального, архитектурного и информационного освещения для решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач.

В соответствии с пунктами 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» по обращению граждан проведена проверка на предмет наличия и соответствия требованиям действующего законодательства искусственного наружного освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес>, которая показала, что на всём протяжении улицы уличное освещение не организовано, при этом не разработаны и не утверждены мероприятия, предусматривающие, проведение работ по устройству наружного освещения.

Согласно письму администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства общих принципов организации местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ, администрация согласна с требованиями, изложенными в представлении, планируемый период исполнения июнь 2019 года.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны административного ответчика, бездействия в части непринятия мер по организации освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес>, и как следствие, о необходимости возложения обязанности на администрацию МО «Фунтовский сельсовет» <адрес> организовать освещение вдоль дорог муниципального значения от дома № до <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Что касается сроков исполнения возложенной обязанности, суд пришёл к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом местное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов.

Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов и носит строго целевой характер. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

При этом объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ).

Суд, при отсутствии нарушений, не вправе вмешиваться в порядок осуществления органом местного самоуправления его полномочий.

Наличие у административного ответчика обязанности по организации наружного освещения не означает ее исполнение одномоментно при обнаружении проблемы. Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности определения объема финансирования, включения данных расходов в смету бюджета, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другое.

Принимая во внимание пояснения представителя ответчика, что 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу будут достаточны для проведения вышеописанных мероприятий для исполнения, как решения суда, так и обязанности, возложенной законом, суд считает возможным установить именно этот срок, для организации уличного освещения вдоль дорог муниципального значения от дома № 1 до дома № 23 по улице Северная пос. Кирпичный завод № 1 Приволжского района Астраханской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения вдоль дорог муниципального значения от дома № до <адрес>

Признать бездействие администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части непринятия мер по организации уличного освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в течение 6 месяцев организовать уличное освещение вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес> в соответствии с Правилами внешнего благоустройства, чистоты и порядка на территории МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, утверждёнными решением <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов