Постановление № 5-77/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 5-77/2019

Дело № 5-77/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2019 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Булгаковой Ю.С.,

при секретаре Гавриленко А.В.,

с участием представителя МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа» ФИО1 <ФИО>7

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из МО МВД России «Светлогорский» материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа», ОГРН <№>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении <Адрес> от 31 июля 2019 года следует, что 27 июня 2019 года в 10 часов на <Адрес> в <Адрес>, функции по ремонту и содержанию в безопасном для движения состоянии дороги которой возложены на МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа», выявлены:

образовавшиеся на покрытии проезжей части множественные дефекты в виде выбоин, размеры которых на отдельных участках составляют по длине от 3 м 15 см до 4 м 26 см, ширине от 1 м 50 см до 2 м 09 см, глубине от 03 до 10 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р. 50597-2017;

отсутствие решеток дождеприемников на проезжей части в нарушение п. 5.2.7 ГОСТа Р. 50597-2017;

на автомобильной дороге по <Адрес> городского округа отсутствуют технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения об опасном участке дороги, не приняты своевременные меры по ремонту дорожного полотна в нарушение п. 5.2.18 ГОСТа «Р.52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа», на которое возложены функции по ремонту, содержанию в безопасном для движения состоянии дороги по <Адрес>, входящей в реестр муниципальной собственности имущества муниципального образования, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 <ФИО>8. пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, уведомление о времени и месте составления протокола и уже составленный протокол об административном правонарушении получил 31 июля 2019 года после 10 часов на своем рабочем месте, в данных документах расписался.

Допрошенный в качестве свидетеля <ФИО>3 в судебном заседании пояснил, что заблаговременно, но дату не помнит, известил представителя юридического лица ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также устно известил начальника МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа» о дате и времени составления протокола. 31 июля 2019 года он привез несколько протоколов об административных правонарушениях ФИО1 <ФИО>9., в которых тот расписался.

Начальник МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа» ФИО2 <ФИО>10 извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении не представил. Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

Как установлено в судебном заседании, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа» - начальник данного учреждения ФИО2 <ФИО>12. не извещался, в адрес юридического лица уведомление не направлялось.

Имеющееся в материалах дела уведомление о времени и месте составления протокола, полученное уполномоченным общей доверенностью на представление интересов учреждения ФИО1 <ФИО>11., о чем свидетельствует его роспись, даты вручения не содержит.

Инспектор <ФИО>3 в судебном заседании подтвердил, что 31 июля 2019 года вне здания ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» (<Адрес>) предоставил <ФИО>4 несколько составленных протоколов об административных правонарушениях, в которых ФИО1 расписался.

По смыслу закона, наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен 31 июля 2019 года должностным лицом в отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа», в том числе его законного представителя начальника учреждения ФИО2 <ФИО>13., о времени и месте составления протокола.

Уведомление представителя юридического лица ФИО1 <ФИО>14. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с учетом имеющихся письменных материалов и установленных в заседании обстоятельств надлежащим признать нельзя.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» требований ч.ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ становления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, факт совершения МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не подтверждается ввиду отсутствия надлежащих доказательств совершения данного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий: Ю.С. Булгакова