Решение № 2-422/2019 2-422/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-422/2019

Дело № 2-422/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года город Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонного) Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонному) Тверской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонному) Тверской области о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности. В обоснование своего требования ссылается на то, что он по настоящее время работает в ГБУЗ ...... области «...... больница» в должности ....... 24.09.2019 года он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием специального стажа работы. В назначении пенсии ему было отказано. В льготный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а именно: с 05.09.2005 г. по 31.10.2005 г., с 05.03.2007 г. по 31.03.2007 г., с 16.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.04.2010 г. по 19.06.2010 г., с 20.09.2010 г. по 02.10.2010 г., с 02.04.2012 г. по 14.04.2012 г., с 01.02.2002 г. по 09.02.2002 г. В эти периоды за ним сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата, производились все отчисления в ПФР и другие структуры. Периоды курсов повышения квалификации являлись обязательным условием работы по осуществлению лечебной деятельности, а согласно правилам № 516 от 11.07.2002 года, которыми руководствуется пенсионный фонд, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в льготный стаж. Просит суд, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.09.2005 г. по 31.10.2005 г., с 05.03.2007 г. по 31.03.2007 г., с 16.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.04.2010 г. по 19.06.2010 г., с 20.09.2010 г. по 02.10.2010 г., с 02.04.2012 г. по 14.04.2012 г., с 01.02.2002 г. по 09.02.2002 г.

21 ноября 2019 года истец уточнил исковые требования, о чем представил заявление, в котором просил суд: признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области № 393570/19 от 11.10.2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части отказа во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.09.2005 г. по 31.10.2005 г., с 05.03.2007 г. по 31.03.2007 г., с 16.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.04.2010 г. по 19.06.2010 г., с 20.09.2010 г. по 02.10.2010 г., с 02.04.2012 г. по 14.04.2012 г., с 06.09.2015 г. по 27.09.2015 г. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонного) Тверской области ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения на исковые требования, согласно которым в силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии.

ФИО1 в период с 05.09.2005г. по 31.10.2005г., с 05.03.2007г. по 31.03.2007г., с 16.03.2009г. по 29.03.2009г., с 22.04.2010г. по 19.06.2010г., с 20.09.2010г. по 02.10.2010г., с 02.04.2012г. по 14.04.2012г., с 06.09.2015г. по 27.09.2015г.. направлялся на курсы повышения квалификации, в период с 01.02.2002г. по 09.02.2002г. находился в административном отпуске.

В целях реализации положения п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (абз. 1 п. 4).

Согласно Правилам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.

К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, т. е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз. 2 п. 5).

Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, выключаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, административные отпуска в Правилах не упомянуты, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения названных периодов в стаж на соответствующих работ в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Учитывая особые условия труда, характер и организацию работы отдельных категорий работников, которым досрочное назначение страховой пенсии устанавливается в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, во исполнение п. 3 названной статьи утверждены Правила, регулирующие пенсионные правоотношения медицинских работников. Указанными Правилами предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, при соблюдении определенных условий (п. 3 и п. 4 названных Правил).

Например, для медицинских работников – это осуществление непосредственно лечебной деятельности в должностях и учреждениях, указанных в Списке, выполнение указанной деятельности в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для соответствующих должностей в учреждениях, в зависимости от местоположения учреждения, где протекала работа, а не какой – либо деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы.

Таким образом, в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, административных отпусков, как и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, регулирующих общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым предоставляется назначение трудовой пенсии по старости.

При этом порядок подсчета периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев, в течение которых истец не осуществлял свои непосредственные трудовые обязанности, нормативными правовыми актами не предусмотрен.

Конституционным Судом РФ по существу подтверждена позиция о полномочиях законодателя определять, какие виды деятельности подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Определение Конституционного Суда РФ от 21.02.2008г. № 93-О-О).

В результате, исключение из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации (1, 1:6), административного отпуска правомерно.

Таким образом, требования ФИО1 об обязании включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации (1, 1:6), административного отпуска не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В пункте 2 указанных Правил установлено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В материалах дела имеются справки ГБУЗ ...... «...... больница» от 09.02.2018 года № 337 и от 24.09.2019 года № 176, согласно которых ФИО1 с 03.08.1998 г. по 19.07.1999 работал в должности ...... в ...... отделении стационара на 1 ставку в ГБУ «...... клиническая больница» ......; с 20.07.1999 г. по 08.02.2004 г. - в должности ...... отделения на 1ставку в ГБУ «...... больница» ......; с 09.02.2004 г. по 07.12.2018 г. - в

должности заведующего ...... отделения – ...... на 1 ставку в ГБУ «...... больница» ......; с 08.12.2018 г. по 23.09.2019 года - в должности ...... в ГБУ «......

...... больница» ...... и по совместительству ...... отделения на 0,5 ставки; периодов простоя учреждения нет, периодов неоплачиваемых больничных листов нет.

Периоды работы в указанных должностях подтверждаются представленной копией трудовой книжки ...... ...... от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1.

Из решения ответчика от 11 октября 2019 года усматривается, что истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 05.09.2005 г. по 31.10.2005 г., с 05.03.2007 г. по 31.03.2007 г., с 16.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.04.2010 г. по 19.06.2010 г., с 20.09.2010 г. по 02.10.2010 г., с 02.04.2012 г. по 14.04.2012 г., с 06.09.2015 г. по 27.09.2015 г. не включены в льготный стаж.

По расчету стажа, произведенному ответчиком льготный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на дату обращения составляет 29 лет 11 месяцев 18 дней.

При этом, ответчиком не оспаривается, что указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации имели место.

В указанные периоды ФИО1 находился на курсах повышения квалификации: с 05.09.2005 г. по 31.10.2005 г. на базе ......, с 05.03.2007 г. по 31.03.2007 г. на базе ...... диспансера, с 16.03.2009 г. по 29.03.2009 г. на базе ГОУ СПО «...... колледж», с 22.04.2010 г. по 19.06.2010 г. на базе ГОУ ВПО «...... академия ......» ......, с 20.09.2010 г. по 02.10.2010 г. на базе ГОУ ВПО «...... академия ......» ......, со 02.04.2012 г. по 14.04.2012 г. на базе ГУЗ ...... больница ......, с 06.09.2015 г. по 27.09.2015 г. ...... – ...... на базе « ...... институт ...... ......», что является обязательным условием для работы по специальности.

Судом установлено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 в течение полного рабочего дня выполнял работу по охране здоровья населения, занимался практической деятельностью и за эти периоды имела место уплата страховых взносов в ПФР.

Из искового заявления следует и подтверждается справками, выданными с места работы и подтверждающими льготный характер работы, что прохождение курсов повышения квалификации с отрывом от производства проводилось по направлению работодателя, непосредственно связано с трудовой деятельностью ФИО1, с повышением профессиональной квалификации.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями и задачами трудового законодательства, в том числе являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, в период его нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.09.2005 г. по 31.10.2005 г., с 05.03.2007 г. по 31.03.2007 г., с 16.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.04.2010 г. по 19.06.2010 г., с 20.09.2010 г. по 02.10.2010 г., с 02.04.2012 г. по 14.04.2012 г., с 06.09.2015 г. по 27.09.2015 г., выплачивалась заработная плата, начислялись страховые взносы и сохранялось рабочее место.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены истцу в специальный стаж, так как указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Обучение истца на курсах повышения квалификации являлось необходимым и непременным условием для продолжения работы по специальности.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть приняты во внимание, как не нашедшие подтверждения в судебном заседании.

Так, в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания и об исключении указанных периодов и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г № 781 и в Федеральном законе «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.09.2005 г. по 31.10.2005 г., с 05.03.2007 г. по 31.03.2007 г., с 16.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.04.2010 г. по 19.06.2010 г., с 20.09.2010 г. по 02.10.2010 г., с 02.04.2012 г. по 14.04.2012 г., с 06.09.2015 г. по 27.09.2015 г., следует зачесть в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Принимая во внимание представленные документы, требования ФИО1 суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а именно зачет в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации, продолжительность которых составила более 6 месяцев, и то, что пенсионным фондом бесспорно истцу засчитано в специальный стаж 29 лет 11 месяцев 18 дней, судом установлено, что в итоге специальный стаж ФИО1 на день обращения – 24.09.2019 года в пенсионный орган составляет более 30 лет, что дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии с 24.09.2019 года.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что решение пенсионного органа об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии незаконно, необоснованно и подлежит отмене.

Требование истца о назначении ему досрочной страховой пенсии с даты первичного обращения, с 24.09.2019 года, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ...... (межрайонное) ...... ...... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии незаконным в части отказа во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ...... (межрайонное) ...... назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Нелидовский городской суд ...... в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Г.И. Королькова