Решение № 2А-1097/2017 2А-1097/2017~М-1057/2017 М-1057/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-1097/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Николаенко Е.А.,

при секретаре Березовской О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, МО МВД России «Шуйский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главы Шуйского муниципального района ФИО3 к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения МО МВД России «Шуйский» ФИО4 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь Главой Шуйского муниципального района, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание от 30 мая 2017 года № …, выданное Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Шуйский» ФИО4, мотивируя требования тем, что данным предписанием ФИО3 было предписано организовать выполнение следующих мероприятий: на автодороге Чернево-Панютино, на участке дороги с 0 км 000 м по 2 км 900 м провести ремонт дорожного покрытия, устранив дорожные выбоины. Срок исполнения установлен – 10 суток, т.е. предписание должно быть исполнено до 10 июня 2017 года. Информацию о ходе выполнения предписания и сведения об устранении выявленных недостатков с приложением подтверждающих фотоматериалов необходимо было представить по адресу: <...> ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» до 16.06.2017 года. Между тем, оспариваемое предписание административным истцом было получено заказным письмом 14.06.2017 года, то есть по истечении установленного срока для его исполнения. Кроме этого, для выполнения работ, указанных в предписании, администрации Шуйского муниципального района требуется время для поиска подрядчика в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ремонт дорожного покрытия происходит путем заключения муниципального контракта в соответствии с указанным Федеральным законом. Кроме этого, ст. 54 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ установлены сроки проведения аукциона для заключения муниципального контракта, которые составляют около 40 дней. Таким образом, срок, установленный в предписании, является изначально недостаточным, неразумным и заведомо неисполнимым.

В судебное заседание административный истец, Глава Шуйского муниципального района, ФИО3, будучи уведомленным о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, доверил представлять свои интересы ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика, МО МВД России «Шуйский» ФИО2 возражал против заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения МО МВД России «Шуйский» ФИО4 не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, в силу статье 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что решением Совета Шуйского муниципального района пятого созыва от 02.12.2015 года № 57 Главой Шуйского муниципального района был избран ФИО3, сроком на два с половиной года с даты вступления в должность, то есть с 02.12.2015 года.

Согласно Уставу Шуйского муниципального района, принятому Решением Шуйского районного совета от 14.07.2010 года № 38 (далее – Устав), Глава района является высшим должностным лицом и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района возглавляет администрацию (ст. 25 Устава).

В соответствии со ст.5 Устава, к вопросам местного значений Шуйского муниципального относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 30 мая 2017 года в ходе повседневного надзора сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» на автодороге Чернево-Панютино, на участке дороги с 0 км 000 м по 2 км 900 м были выявлены выбоины, размер которых превышает размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, в связи с чем 30 мая 2017 года Главе Шуйского муниципального района ФИО3 было выдано предписание № … (л.д.6). Срок для устранения предписания установлен – 10 суток. Информацию о ходе выполнения предписания и сведения об устранении в полном объеме выявленных недостатков следовало представить в ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» в срок до 16.06.2016 года.

Обращаясь в суд, административный истец, не отрицая наличие тех нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с которыми было вынесено оспариваемое предписание, указывает на то, что установленный предписанием срок является недостаточным для его исполнения, поскольку для проведения ремонтных работ дорожного полотна требуется заключение муниципального контракта в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме этого, предписание № … было получено лишь 14.06.2017 года, то есть уже по истечении срока для его исполнения.

Если при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия должностного лица будет установлено, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, то в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными оспариваемые решение, действие должностного лица.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно. При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 81,82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Согласно приложению к Постановлению Администрации Шуйского муниципального района № 225-п от 17.04.2017 года «О внесении изменений в постановление администрации Шуйского муниципального района от 22.11.2016 года № 586-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района», автодорога Чернево-Панютино входит в состав автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Принимая во внимание перечисленные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» ФИО4 в пределах его полномочий, установленных Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, и Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380.

Представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал наличие тех нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с которыми было вынесено предписание №… от 30 мая 2017 года. Следовательно, у должностного лица имелись основания для вынесения предписания об устранении нарушений этого законодательства. Между тем, суд считает, что заслуживают внимание доводы административного истца, касающиеся установленного в предписании срока для исполнения.

Как следует из показаний допрошенного свидетеля С., предписание № … от 30 мая 2017 года было подготовлено им и направлено в секретариат МО МВД России «Шуйский» для регистрации и дальнейшего направления в адрес Главы Шуйского муниципального района. Срок для устранения выявленных недостатков составляет 10 суток с момента их выявления, что предусмотрено положениями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». До 16.06.2017 года Главе администрации Шуйского муниципального района следовало представить в ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» сведения о том, каким образом исполняется данное предписание, какие действия направлены на заключение контракта в целях осуществления ремонта дороги. Однако, со стороны Главы администрации Шуйского муниципального района никаких сведений не представлено.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Выполнение работ, указанных в предписании, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Положениями ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Для выполнения уставных задач администрации Шуйского муниципального района по организации содержания автомобильных дорог необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальные контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного требование предписания об организации ремонта дорожного покрытия в течение 10 дней фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств.

В этой связи, довод административного ответчика о том, что дата 16 июня 2017 года является не окончательной, и администрация Шуйского муниципального района имела право обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, судом признается несостоятельным, поскольку, устанавливая срок для исполнения 10 дней, контролирующим органом не были учтены положения федерального законодательства, касающиеся порядка заключения муниципального контракта на ремонт дороги. Кроме этого, у администрации изначально отсутствовала возможность исполнить предписание в срок, поскольку получено оно было за пределами срока исполнения, 14 июня 2017 года.

Довод административного ответчика о том, что 10-ти дневный срок исчисляется с даты получения предписания Главой администрации Шуйского муниципального района, то есть с 14 июня 2017 года, противоречит содержанию самого предписания.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на вынесение оспариваемого предписания должностным лицом в пределах своих полномочий, данное предписание в части установленных сроков его исполнения не учитывает требования федерального законодательства, установленные для муниципальных органов при заключении муниципального контракта на выполнение ремонтных работ дорожного покрытия, и, соответственно нарушает прав и законные интересы административного истца. Кроме этого, предписание получено административным истцом уже по истечении срока для его исполнения, что также свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главы Шуйского муниципального района ФИО3 к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения МО МВД России «Шуйский» ФИО4 об оспаривании предписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 30 мая 2017 года № …, выданное на имя Главы Шуйского муниципального района ФИО3, Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Шуйский» ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Николаенко Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2017 года.

Председательствующий: подпись Николаенко Е.А.

Согласовано.

Судья: Е.А.Николаенко