Решение № 2А-66/2019 2А-66/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-66/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(мотивированное решение составлено 14 июня 2019 года)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Псковский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи ФИО13, при секретаре ФИО6 заседания ФИО21, с участием административного ФИО10 ФИО4, его представителя ФИО14, рассмотрев в открытом ФИО6 заседании, в расположении суда административное дело №а-66/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44440 майора ФИО4 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Псковского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в признании и принятии майора ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы незаконным;

- обязать начальника Псковского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о признании и принятии майора ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи из четырех человек: дочерей – ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» госпошлину в размере 300 рублей.

В заявлении административный ФИО10 указал, что в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 44440, дислоцированной в <адрес>, воинское звание «майор», первый контракт о прохождении военной службы им заключен в 1992 году, в состав его семьи входят супруга и трое детей. ДД.ММ.ГГГГ решением Псковского отделения ЗРУЖО № ему и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование своих действий жилищный орган указал, что супруга административного ФИО10 ФИО23 Н.В. до ДД.ММ.ГГГГ имела в собственности квартиру общей площадью 67,5 кв.м. по адресу: <адрес>, тем самым ФИО4 и все члены его семьи были обеспечены жильем из расчета 13,5 кв.м. на одного человека, что более учетной нормы в 9 кв.м., установленной по месту прохождения военной службы в <адрес>. Совершив сделку по отчуждению указанной квартиры, ФИО23 Н.В. осуществила действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в связи с чем на основании ст. 53 ЖК РФ административный ФИО10 и члены его семьи утратили право на получение жилых помещений по договору социального найма, и могут быть признаны нуждающимися в жилье не ранее чем через пять лет с момента совершения указанных действий. Кроме того, отказывая в принятии на жилищный учет дочерей административного ФИО10 ФИО17 и ФИО16, жилищный орган указал на их несоответствие понятию «член семьи военнослужащего», установленному п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих». Решение Псковского отделения ЗРУЖО административный ФИО10 полагает незаконным, так как ни он сам, ни члены его семьи в настоящее время в собственности или в пользовании жилых помещений не имеют и все вместе зарегистрированы и проживают при войсковой части 44440 в <адрес>. Квартиру в <адрес> его супруга ФИО23 Н.В. приобрела по договору купли-продажи в 2011 году, до заключения брака, и впоследствии жильем распорядилась по своему усмотрению. Указанное жилье являлось собственностью единолично ФИО23 Н.В., он сам и его дочери в данную квартиру не вселялись, права пользования жильем не имели.

В ФИО6 заседании административный ФИО10 ФИО4 и его представитель ФИО14 административные исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям и настаивали на их удовлетворении.

Административные ответчики – Псковское отделение ЗРУЖО и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЗРУЖО), надлежащим образом извещенные о месте и времени ФИО6 заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель административных ответчиков ФИО15 требования административного ФИО10 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав на отсутствие у ФИО4 и членов его семьи права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с совершением супругой административного ФИО10 сделки по отчуждению принадлежавшего ей жилого помещения – квартиры общей площадью 67,5 кв.м., наличие которой свидетельствовало об обеспеченности жильем более учетной нормы, установленной по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Административный ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени ФИО6 заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного ФИО10 и его представителя, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела усматривается, что оспариваемое решение жилищного органа вынесено ДД.ММ.ГГГГ, о чем административному ФИО10 стало известно в период с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с указанным решением, поступившим из Псковского отделения ЗРУЖО в войсковую часть 44440 почтой. Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями административного ФИО10, а также показаниями свидетеля – заместителя командира войсковой части 44440 ФИО19, который в ФИО6 заседании пояснил, что в один из дней с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ он лично доводил до своего подчиненного майора ФИО4 содержание решения Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на жилищный учет.

Каких-либо доказательств, опровергающих данное утверждение, административными ответчиками в суд представлено не было и в материалах дела не содержится. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что достоверно о нарушении своих прав оспариваемым решением административный ФИО10 узнал не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление направлено административным ФИО10 в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ процессуальный ФИО7 административным ФИО10 не пропущен.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями» уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Приказами Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации», а также положением об отделении (территориальном, <адрес>) ЗРУЖО установлено, что на территории <адрес> указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение - территориальное отделение ЗРУЖО в <адрес>.

В силу вышеперечисленных правовых актов федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице своего структурного подразделения - Псковского отделения ЗРУЖО было вправе рассматривать вопрос о постановке на жилищный учет в отношении административного ФИО10.

Согласно выписке из послужного списка, справкам о прохождении военной службы и составе семьи, копиям свидетельств о заключении брака и о рождении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы, которую с ДД.ММ.ГГГГ проходит в войсковой части 44440, дислоцированной в <адрес>. Общая продолжительность военной службы административного ФИО10 составляет более 20 лет, действующий контракт заключен со ФИО4 на ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ, в состав его семьи входят супруга ФИО23 Н.В., дочери ФИО16, ФИО17 и ФИО18

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями в порядке, установленном абз. 3 п. 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон). Таким военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Как видно из уведомлений Псковского филиала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 и члены его семьи ФИО16, ФИО17 и ФИО18 объектов недвижимости на территории РФ в собственности не имеют.

Из пояснений административного ФИО10 в ФИО6 заседании, а также справок от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных ООО «Управляющая компания <адрес>» <адрес> следует, что во время прохождения военной службы в войсковой части 21965, дислоцированной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в качестве квартиросъемщика проживал в служебной квартире по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. В тот же период времени совместно с ним были зарегистрированы и проживали члены его семьи – дочери ФИО16 и ФИО17

Указанная служебная квартира сдана майором ФИО4 администрации <адрес> МО <адрес>, что подтверждается копией справки о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной 5 отделением (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ.

Как видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной войсковой частью 44440, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, квартал Остров-5, войсковая часть. С ним зарегистрированы члены его семьи ФИО23 Н.В., ФИО18 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 и ФИО17 (с ДД.ММ.ГГГГ).

Данное обстоятельство подтверждается отметками о регистрации по месту жительства в паспортах административного ФИО10 ФИО4, его супруги ФИО23 Н.В., дочерей ФИО16 и ФИО17, а также копией свидетельства о регистрации по месту жительства малолетней дочери ФИО18

Свидетель ФИО19 в ФИО6 заседании показал, что жилое помещение, предоставленное командованием войсковой части 44440 для временного проживания майору ФИО4 и членам его семьи, расположено на территории войсковой части 44440 по адресу: <адрес>, квартал Остров-5, <адрес>, и представляет собой маневренный фонд для временного размещения офицеров. Документально вселение туда ФИО4 никак не оформлялось, ордер ему не выдавался и договор найма с ним не заключался.

Брак между административным ФИО10 и ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака серии I-ЗУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, копиям свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение – квартира общей площадью 67,5 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ была приобретена супругой административного ФИО10 ФИО2. Право собственности ФИО23 Н.В. на данное жилое помещение прекращено в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), с указанной даты собственником квартиры является ФИО3.

Как следует из копии справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Управляющая компания <адрес>» <адрес>, в <адрес> в <адрес> в настоящее время зарегистрирована и проживает собственник жилого помещения ФИО3 В качестве членов семьи собственника в указанном жилом помещении были зарегистрированы и проживали ФИО23 Н.В. (мать, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО18 (сестра, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении норм предоставления и учетной нормы общей площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере менее 9 кв.м. общей площади на одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту прохождения военной службы, совместно с членами семьи ФИО23 Н.В., ФИО16, ФИО17 и ФИО18

Из решения за подписью начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административному ФИО10 отказано в принятии на жилищный учет по основаниям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний ФИО7, в течение которого не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях граждане, которые с намерением приобретения права состоять на жилищном учете совершили действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Оценивая законность и обоснованность указанного решения Псковского отделения ЗРУЖО, суд принимает во внимание следующее.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к настоящему делу, в силу пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, пункта 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также членами их семей, либо являющиеся таковыми и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом согласно пункту 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 СК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 256 ГК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, является его собственностью.

Из ч. 1 ст. 31 ЖК РФ следует, что необходимым условием отнесения гражданина к членам семьи собственника жилого помещения, помимо родственных связей, является фактическое вселение и проживание в принадлежащем собственнику жилом помещении.

Как установлено судом, квартира по адресу: <адрес>, была приобретена супругой административного ФИО10 ФИО23 Н.В. в июне 2011 года, то есть до вступления в брак со ФИО4, в указанную квартиру административный ФИО10 в качестве члена семьи собственника не вселялся и в ней не проживал, следовательно названное жилое помещение в состав совместной собственности супругов не входило.

Вместе с тем, анализ содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями ч. 2 этой же статьи свидетельствует, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма должны учитываться жилые помещения тех членов семьи военнослужащего, которые претендуют на получение жилья совместно с военнослужащим. При этом определение уровня обеспеченности жильем осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и членов его семьи, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Как следует из материалов административного дела, после совершения супругой административного ФИО10 в период брака со ФИО4 в январе 2016 года действий по отчуждению имевшейся у нее на праве собственности квартиры в <адрес>, ФИО4 обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии ФИО23 Н.В. в числе прочих членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, применительно к требованиям ст. 51 ЖК РФ общая площадь принадлежавшей ФИО23 Н.В. квартиры подлежала учету при решении вопроса о постановке административного ФИО10 и членов его семьи на жилищный учет.

Поскольку общая площадь названной квартиры составляет 67,5 кв.м., обеспеченность членов семьи ФИО4 жилыми помещениями составляла 13,5 кв.м. на одного человека, что более учетной нормы в 9 кв.м., установленной по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, содержащийся в оспариваемом решении вывод жилищного органа о том, что ФИО4 и члены его семьи не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее истечения предусмотренного законом пятилетнего ФИО7 является законным и обоснованным, права, свободы и законные интересы административного ФИО10 не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО4 не имеется.

Давая оценку изложенному в оспариваемом решении жилищного органа выводу об отсутствии у дочерей административного ФИО10 ФИО16 и ФИО17 права состоять на жилищном учете ввиду не представления ФИО4 документов о нахождении дочерей на его иждивении, суд принимает во внимание, что основанием для такого вывода явилось лишь то обстоятельство, что они не отнесены к членам семьи военнослужащего согласно п. 5 ст. 2 Закона. Как видно из материалов учетного дела ФИО4, жилищные условия ФИО16 и ФИО17, место их фактического проживания, характеристика занимаемого жилого помещения и иные значимые обстоятельства жилищным органом не выяснялись и при вынесении решения не учитывались. С учетом изложенного, указанный вывод жилищного органа является преждевременным и не основан на нормах действующего законодательства.

Вместе с тем, поскольку оспариваемое решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, судом в целом признано законным и обоснованным, указанные обстоятельства правового значения для дела не имеют, а допущенные нарушения подлежат устранению при рассмотрении вопроса о постановке административного ФИО10 на жилищный учет по истечении предусмотренного законом пятилетнего ФИО7.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные административным ФИО10 ФИО6 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей взысканию с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4:

- о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Псковского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в признании и принятии майора ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы незаконным;

- о возложении на начальника Псковского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании и принятии майора ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи из четырех человек: дочерей – ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- о взыскании с с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий по делу

А.А. Лашкевич

Верно

Судья А.А. Лашкевич

ДД.ММ.ГГГГ

Секретарь ФИО6 заседания ФИО21

ДД.ММ.ГГГГ

В/ЧАСТЬ 44440 ЗВО

АДМИНИСТРТИВНЫЙ ФИО10 – майор ФИО4

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ПОСТУПИЛО ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО22 ВОЗБУЖДЕНО ДД.ММ.ГГГГ.

ДОСУДЕБНАЯ ПОДГОТОВКА ПРОВЕДЕНА ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 РАССМОТРЕНИЕМ ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 ЗАСЕДАНИЕ ДД.ММ.ГГГГ.

(отложено в связи с истребованием дополнительных доказательств)

ФИО6 ЗАСЕДАНИЕ ДД.ММ.ГГГГ.

ДАТА РЕШЕНИЯ ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 РАССМОТРЕНИЯ 27 дней

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Лашкевич