Решение № 12-166/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-166/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 16 июля 2019 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области ФИО5,

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО4 по доверенности

главного специалиста государственной жилищной инспекции Тюменской области: ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4-представителя МУП «ЖКХ <адрес>» на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от 22.04.2019, вынесенного в отношении должностного лица директора МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в доход государства.

Не согласившись с решением суда, представитель МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО4 обратилась с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своих требований указывает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, договор на техническое обслуживание ВДГО заключен в 2012 году, в настоящее время проводится работа по внесению изменений в данный договор в части изменения платы (в связи с изменением ставки НДС) и перечня многоквартирных домов. По информации, полученной из ООО «Газпром газораспределение Север» дома по <адрес> не газифицированы, а в остальных домах газопровод не является общедомовым имуществом. МКД № по <адрес> в договор не включен в связи с отсутствием подключения к сети газораспределения. При таких обстоятельствах ФИО1 приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения требований закона в области предоставления гражданам коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы подержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела, на основании поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ВМ-П9-148, приказа Главного государственного жилищного инспектора РФ от ДД.ММ.ГГГГ 27/пр в отношении МУП «ЖКХ <адрес>» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при управлении многоквартирными домами по адресам: <адрес>, р.<адрес>; <адрес>; <адрес>,2, 3, 4; <адрес>, 61, 62, 64; <адрес>, 3, 4; <адрес>, 13; <адрес>, 8.

В результате проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований: не заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами № 410; не представлены документы, содержащие сведения о сроках эксплуатации внутридомового газового оборудования по каждому из многоквартирных домов (техническая документация на внутридомовое газовое оборудование); не заключен договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в связи с истечением нормативного срока службы внутридомового газового оборудования по многоквартирным домам <адрес>, р.<адрес>, 2, 3, 4.

Указанные лицензионные требования установлены положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее — Минимальный перечень); Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПИН № 170); Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее — Правила № 410); Правилами проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 (далее - Правила № 613); Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденным приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 (далее — Положение № 101).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП «ЖКХ <адрес>» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: <адрес>, рп. Боровский, <адрес>; <адрес>; <адрес>,2, 3, 4; <адрес>, 61, 62, 64; <адрес>, 3, 4; <адрес>, 13; <адрес>, 8 на основании лицензии об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиатам в сфере управления многоквартирными домами, являются, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -Постановление № 1110). Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

МУП «ЖКХ <адрес>» заключен договор на техническое обслуживание газового оборудования жилых зданий от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО-258/12 с ОАО «Внутридомовое газовое оборудование «ТМРГ», а также соглашение к данному договору о перемене лица в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Газпром газораспределение Север». Вместе с тем, в перечень многоквартирных домов в приложении к указанному договору на техническое обслуживание ВДГО включены не все газифицированные многоквартирные дома, находящиеся в управлении МУП «ЖКХ <адрес>». В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ <адрес>» направлено письмо в АО «Газпром газораспределение Север» о внесении изменений в договор на техническое обслуживание ВДГО. На момент окончания проверки договор на техническое обслуживание ВДГО по всем газифицированным многоквартирным домам, находящимся в управлении не заключен.

Таким образом, МУП «ЖКХ <адрес>» требование о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами №, в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес>, р.<адрес>, 2, 3, 4 не соблюдено.

МУП «ЖКХ <адрес>» не представлены документы, содержащие сведения о сроках эксплуатации внутридомового газового оборудования по каждому из многоквартирных домов (техническая документация), что является нарушением пункта 21 Правил №, согласно которому в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил №, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил №, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил № (пункт 8 Правил №).

Первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию (пункт 3.4 Положения №).

На основании информации АО «Газпром газораспределение Север» о дате ввода в эксплуатацию газопровода в многоквартирных домах, в которых осуществляется поставка газа, и о необходимой дате первичной диагностики технического состояния внутридомового газового оборудования (вх. № ГГС-11/670/19) нормативный срок службы внутридомового газового оборудования истек в следующих газифицированных многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП «ЖКХ <адрес>»: <адрес>, р.<адрес>; <адрес>; <адрес>, 62, 64; <адрес>, 8.

Таким образом, МУП «ЖКХ <адрес>» не проведены работы по организации диагностирования внутридомового газового оборудования.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность как должностные лица несут руководители и другие работники организации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, если законом не установлено иное.

Директором МУП «ЖКХ <адрес>» является ФИО1 согласно выписке из Единого реестра юридических лиц.

Вина директора МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО1 полностью подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении: актом проверки № ТО-23-43 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16), предписанием ТО-23-22 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д.17), письмом АО « Газпром газораспределение Север» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-29), договором №-ГО-207/2012 на техническое обслуживание газового оборудования жилых зданий (л.д.31-33), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.11).

Действия (бездействие) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выразившиеся в нарушении правил содержания, ремонта, технического обслуживания многоквартирных жилых домов, установленных постановлениями Правительства РФ и другими подзаконными актами, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

К доводам, изложенным в жалобе, суд относится критически и расценивает их как способ уйти от административной ответственности, так как они опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела, кроме того в ходе проверки было установлено <адрес> р.<адрес> не является многоквартирным, о чем указано в постановлении заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для назначения МУП «ЖКХ <адрес>» наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств судьи не усмотрели. Ненадлежащее исполнение Обществом лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное, должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства по делу, дана правильная правовая оценка действиям ФИО1. Административное наказание ФИО1 назначено законно и обоснованно в пределах санкции статьи, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для смягчения назначенного наказания суд не усматривает, как не усматривает и иных оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО1 - оставить без изменения.

Жалобу представителя МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тюменского районного суда

Тюменской области ФИО6