Решение № 2-161/2020 2-161/2020~М-174/2020 М-174/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-161/2020

Дело № 2-161/2020

УИД 42RS0027-01-2020-000309-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 16 сентября 2020 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

судьи Герасимова С.Е.,

с участием прокурора – помощника прокурора Тяжинского района Медведчиковой М.А.,

при секретаре Мальковой А.С.,

с использованием средств аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ступишинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1» о понуждении к действию,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тяжинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ступишинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1» (далее – МБОУ «Ступишинская СОШ им. Героя РФ ФИО1»), в котором, с учётом уточнённых исковых требований, просит обязать ответчика установить систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 01.11.2020.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания детей в муниципальных образовательных организациях района, выявлено отсутствие в указанном образовательном учреждении системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что не соответствует требованиям, установленным пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указывает, что с ноября 2019 года по февраль 2020 года филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» в составе межведомственной комиссии обследованы образовательные организации Тяжинского муниципального округа. Выявлено отсутствие в 28 образовательных организациях систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Начальник филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» предложено устранить данное нарушение, однако до настоящего времени не приняты меры к оснащению образовательных организаций системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Ввиду отсутствия технического средства антитеррористической защищенности в образовательной организации нарушаются требования статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 4, 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», обязывающие их организовывать и создавать условия, обеспечивающие безопасность обучающихся во время пребывания в организации. Бездействием руководителя образовательной организации, ответственных должностных лиц управления образования нарушается право несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Тяжинского района Медведчикова М.А., уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – и.о.директора МБОУ «Ступишинская СОШ им. Героя РФ ФИО1» ФИО2, действующий на основании приказа №80 от 08.09.2020, в судебном заседании уточнённые исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, от данного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель третьего лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования, указанные в исковом заявлении поддерживает в полном объеме.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания их в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» п.24 указанных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно п.25 данных требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с пунктом 66 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункт 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" является обязательным к применению.

В соответствии с пп. 2.6.10 ГОСТ Р 52551-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы охраны и безопасности. Термины и определения» канал передачи информации - это совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой.

Пунктом 2.6.26 ГОСТ Р 52551-2016 установлено, что подсистема передачи информации: составная часть системы централизованного наблюдения, предназначенная для передачи информации между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой и представляющая собой совокупность совместно действующих технических средств имодулей, объединенных каналами передачи информации, что также указано в ГОСТ Р 56102.1-2014. подраздел 2.25.

Понятие системы централизованного наблюдения (СЦН) дано в п. 2.6.37 ГОСТ Р 52551-2016, согласно которому СЦН - это совокупность программно-аппаратных средств и модулей, взаимодействующих в едином информационном поле, предназначенная для обнаружения криминальных и иных угроз на охраняемых объектах, передачи данной информации наПЦО (мониторинговый центр), приема информации подсистемой пультовой и представления в заданном виде на ПЦН. (ГОСТ 56102.1-2014. подраздел 2.33).

В соответствии с п. 2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016 система охранной сигнализации: совокупность совместно действующих техническихсредств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

Исходя из анализа приведенных нормативных актов и понятия тревожного сообщения, определенного в п. 2.2.1.25 ГОСТ Р 52551-2016 тревога – это предупреждение о наличии опасности либо угрозы для жизни, имущества или окружающей среды, следует, что канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

Согласно ответу Тяжинского филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» от 23.06.2020 на требование прокурора, МБОУ «Ступишинская СОШ им. Героя РФ ФИО1» 3 категории опасности, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны).

22 января 2020 года Главе администрации Тяжинского муниципального района Тяжинским филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о заключении договоров на оказание услуг мониторинга с учреждениями просвещения, находящимися на территории Тяжинского муниципального района.

Кроме того, 19 февраля 2020 года Тяжинским филиалом на имя начальника Управления образования Тяжинского муниципального округа направлено письмо о необходимости предусмотреть установку на всех объектах просвещения, расположенных на территории Тяжинского муниципального округа средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны)

Из информации Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области от 23.06.2020 №1654 на требование прокурора, следует, что в МБОУ «Ступишинская СОШ им. Героя РФ ФИО1» отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт охраны.

Согласно п. 1.1. Устава МБОУ «Ступишинская СОШ им. Героя РФ ФИО1» по организационно - правовой форме относится к учреждению, по типу образовательной организации - к общеобразовательному учреждению. В соответствии с п.1.6 Устава учреждение является юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдаются требования антитеррористического законодательства, а именно, не установлена система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Суд полагает, что установление указанной системы передачи тревожных сообщений, является обязательным для образовательного учреждения. Осуществление деятельности учреждения, в отсутствие системы передачи тревожных сообщений, не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по своему возрасту, и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в защиту неопределенного круга лиц.

Суд считает, что прокурор вправе обратиться в суд с таким иском, поскольку нарушением требований антитеррористической безопасности в указанном учреждении, нарушается право неопределённого круга лиц на антитеррористическую безопасность.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора суд считает законными и обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из существа заявленных требований, суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 01.11.2020.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание уточнённых исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, заявлено в надлежащей форме. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны, что подтверждается его письменным заявлением от 16 сентября 2020 года. В связи с чем у суда имеются основания для принятия такого признания и удовлетворения исковых требований.

Копию ответа Тяжинского филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» от 23.06.2020, копии писем от 22.01.2020, от 19.02.2020, копии информации Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области от 23.06.2020, Устава МБОУ «Ступишинская СОШ им. Героя РФ ФИО1», суд признаёт относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они имеют значение для дела, имеют необходимые реквизиты, соответствуют друг другу и содержанию искового заявления, сомнений у суда не вызывают.

Оценив представленные доказательства с точки зрения достаточности для рассмотрения гражданского дела, а так же оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ступишинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01.11.2020 установить систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Е. Герасимов

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 сентября 2020 года.