Решение № 12-17/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело №12-17/2020

24RS0020-01-2020-000189-70


РЕШЕНИЕ

14 октября 2020 года с. Идринское

Судья Идринского районного суда Красноярского края Арбузова Наталия Викторовна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Идринского района Красноярского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Идринского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация Идринского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Администрация Идринского района Красноярского края выражает несогласие с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, и ставит вопрос об его отмене, мотивируя тем, что дело об административном правонарушении незаконно рассмотрено в отсутствие представителя администрации, который не явился по уважительной причине в связи с введенными ограничениями в целях нераспространения коронавирусной инфекции, протокол об административном правонарушении составлен по истечении месяца со дня обнаружения правонарушения и без проведения административного расследования, дело рассмотрено формально, причина возникновения пожара и виновные лица не установлены, переход пожара на лес с других территорий документально не подтвержден, пожары произошли на территории Идринского лесничества, ответственным за нарушение правил пожарной безопасности является Министерство лесного хозяйства Красноярского края, администрация не уполномочена проводить работы по созданию противопожарных барьеров на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в бюджете района отсутствуют средства на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности – опашки всех земель сельхозназначения, администрацией приняты меры по обращению с письмом о предоставлении денежных средств на указанные нужды.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, с учетом пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, позволяет сделать следующие выводы.

В силу ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Основанием для привлечения Администрации Идринского района Красноярского края к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, послужили изложенные должностным лицом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что указанное юридическое лицо, распоряжаясь землями неразграниченной государственной собственности, в нарушение п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, на территории земельного участка в кадастровым квартале №, вдоль границы с кварталом №, выдела № колхоза <данные изъяты>, не произвело соответствующие противопожарные мероприятия (не очистило земельный участок от сухой травянистой растительности на полосе менее 10 м от леса, не отделило земельный участок от леса противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 0,5 м, не исключило переход огня с принадлежащего земельного участка в лесной массив), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. на территории указанного выше земельного участка был обнаружен лесной пожар на площади 2,0 га, в 2-х км от населенного пункта <адрес>. Площадь пожара на момент ликвидации составила 0,3 га. Причина пожара – переход огня с земель иных категорий. К пожару примыкает земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, сведения о данном земельном участке не внесены в ЕГРН, правообладатели отсутствуют.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ предписывает все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толковать в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий законом не предусмотрено.

По смыслу закона, разрешение вопроса о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности не может быть произвольным и поставлено исключительно в зависимость от избранного административным органом способа документального оформления выявленных административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что наряду с привлечением к административной ответственности обжалуемым постановлением по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, Администрация Идринского района Красноярского края также привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, по факту того, что, распоряжаясь землями неразграниченной государственной собственности, в нарушение п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, на территории земельного участка с кадастровым номером №, контур №, расположенного вдоль границы с выделом № квартала № совхоза <данные изъяты>, не произвело соответствующие противопожарные мероприятия (не очистило земельный участок от сухой травянистой растительности на полосе менее 10 м от леса, не отделило земельный участок от леса противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 0,5 м, не исключило переход огня с принадлежащего земельного участка в лесной массив), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. на территории земельного участка в кадастровом квартале №, контур №, расположенного вдоль границы с выделом № квартала № совхоза <данные изъяты>, был обнаружен лесной пожар на площади 3,0 га, в 3-х км от населенного пункта <адрес>. Площадь пожара на момент ликвидации 6,0 га. Причина пожара – переход огня с земель иных категорий. К пожару примыкает земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, сведения о данном земельном участке не внесены в ЕГРН, правообладатели отсутствуют.

По каждому осмотру мест возникновения пожара старшим государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору ФИО3 были составлены акты осмотра, впоследствии составлены протоколы об административном правонарушении государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ и государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ, вынесены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Идринского района Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа по 50 000 рублей по каждому выявленному факту нарушения п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, за не проведение противопожарных мероприятий в виде: очистки земельных участков от сухой травянистой растительности на полосе менее 10 м от леса, отделения земельных участков от леса противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 0,5 м, исключения перехода огня с земельных участков в лесной массив.

Поскольку Администрация Идринского района Красноярского края привлечена к административной ответственности за нарушения, допущенные одним и тем же юридическим лицом, за не проведение одних и тех же противопожарных мероприятий, вменяемые юридическому лицу правонарушения имеют одну юридическую квалификацию, в связи с чем, правовые основания для вынесения административным органом в отношении Администрации Идринского района Красноярского края нескольких постановлений об административных правонарушениях с назначением наказания, фактически отсутствовали.

В данном случае совокупность административных правонарушений была создана искусственно, что нельзя признать оправданным.

В соответствии с положениями ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2).

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из буквального толкования данных разъяснений следует, что при составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях и при наличии оснований для вынесения по результатам рассмотрения данных протоколов одного постановления о назначении административного наказания, вопрос об объединении таких материалов должен быть разрешен судом или административным органом, правомочным рассматривать дело по существу.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом не произведено всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований и основанием к отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение для устранения перечисленных выше нарушений закона, поскольку годичный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по данной категории дела, не истек.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства правонарушения, вынести законное решение по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Идринского района Красноярского края, отменить, дело направить на новое рассмотрение в КГКУ «Лесная охрана».

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Красноярский краевой суд.

Судья Н.В. Арбузова

Верно

Судья Н.В. Арбузова