Решение № 2-1958/2024 2-1958/2024~М-1756/2024 М-1756/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-1958/2024

К делу № 2-1958/2024

УИД 23RS0024-01-2024-002547-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 04 сентября 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре Лысенко Е.А.,

с участием представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Корюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе анализа рассмотрения представлений, внесенных межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Крымского городского поселения Крымского района установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проведения проверки в деятельности органов местного самоуправления, не устранены. Согласно информации, предоставленной сотрудниками ОГИБДД ОМВД по Крымскому району, 05.07.2023 проведена проверка содержания улично-дорожной сети в г. Крымске, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований национальных стандартов РФ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущество населения. Установлено, что на пересечении ул. Комсомольской - Пролетарской г. Крымска вблизи расположения МБОУ СОШ № 1, ограничивающие пешеходные ограждения обустроены не в полном объеме, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, в связи с чем, 22.08.2021 главе Крымского городского поселения Крымского района внесено представление по факту отсутствия пешеходных ограждений. Согласно ответу главы поселения от 06.10.2021, мероприятия по установке пешеходных ограждений в 2021 году не предусмотрены. Данный вопрос будет вынесен на совместное заседание комиссии по вопросам ЖКХ, транспорту и связи, и Совета Крымского городского поселения Крымского района для включения в план работ на 2022 г. По факту отсутствия пешеходных ограждений 03.08.2022 ОГИБДД ОМВД по Крымскому району в адрес администрации внесено представление. Согласно ответу главы поселения от 02.09.2022, мероприятия по установке пешеходных ограждений в 2022 году не предусмотрены. Данный вопрос будет вынесен на рассмотрение Совета Крымского городского поселения для включения в план работ на 2023 год. Также, в ходе проведенной проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД по Крымскому району 28.06.2023 в г. Крымске установлено, что на пересечении ул. ФИО1 - Крепостной, ФИО1 напротив дома 45 при наличии нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения МБОУ гимназия №7, отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 522892019. В нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения также обустроены не в полном объёме в г. Крымске на пересечении ул. М. Гречко и ул. Свердлова, на пересечении ул. Темченко и ул. Кирова, на пересечении ул. Привокзальной (вблизи домовладения № 16). Кроме того, на ул. Ленина (вблизи домовладения № 44) ограничивающие пешеходные ограждения отсутствуют. Указанная информация направлялась в администрацию города в августе 2022 года, однако в полном объеме выявленные контролирующим органом нарушения федерального законодательства, обеспечивающие безопасность участников дорожного движения, не устранены. По фактам выявленных нарушений в адрес главы Крымского городского поселения Крымского района Крымской межрайонной прокуратурой 20.07.2023, 14.08.2023, 28.08.2023 внесены представления №Прдп-20030056-391-23/20030056, №7-01-2023/Прдп270-23-20030056, №Прдп-20030056-405-23/20030056 об устранении нарушений требований федерального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены (ответы администрации поселения от 04.08.2023 №3636, 25.08.2023 № 3966, 26.09.2023 №4516). Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанных представлений межрайонной прокуратуры, меры, направленные на устранение нарушений вышеуказанных требований закона, не приняты. В настоящее время выявленные контролирующим органом нарушения федерального законодательства, обеспечивающие безопасность участников дорожного движения, не устранены. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утверждено обязательное применение (соблюдение) вышеуказанных требований ГОСТ Р 52289-2019. Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и могут явиться неудовлетворительными дорожными условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий. Допущенные нарушения явились результатом ненадлежащего исполнения своих полномочий должностными лицами администрации Крымского городского поселения, что является недопустимым и требует немедленного устранения. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обращаться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В связи с чем, просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование ограничивающих пешеходных ограждений, на пересечении ул. Комсомольской - Пролетарской вблизи расположения МБОУ СОШ № 1, на пересечении ул. ФИО1 - Крепостной, ФИО1 напротив д. 45, вдоль детского учреждения МБОУ гимназия № 7, на пересечении ул. М. Гречко и ул. Свердлова, на пересечении ул. Темченко и ул. Кирова, на пересечении ул. Привокзальной (вблизи домовладения № 16), на ул. Ленина (вблизи домовладения № 44) в соответствии с требованиями ГОСТ; Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района обустроить ограничивающие пешеходные ограждения, на пересечении ул. Комсомольской - Пролетарской вблизи расположения МБОУ СОШ № 1, на пересечении ул. ФИО1 - Крепостной, ФИО1 напротив д. 45, вдоль детского учреждения МБОУ гимназия № 7, на пересечении ул. М. Гречко и ул. Свердлова, на пересечении ул. Темченко и ул. Кирова, на пересечении ул. Привокзальной (вблизи домовладения № 16), на ул. Ленина (вблизи домовладения № 44) в соответствии с требованиями ГОСТ - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Корюкина А.А. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом и своевременно уведомлен. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ц. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, и исполняют- местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 51 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, органов местного самоуправления.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к полномочиям администрации Крымского городского поселения Крымского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Правовой нормой п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ| «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что согласно информации, предоставленной сотрудниками ОГИБДД ОМВД по Крымскому району, 05.07.2023 проведена проверка содержания улично-дорожной сети в г. Крымске, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований национальных стандартов РФ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущество населения.

Установлено, что на пересечении ул. Комсомольской - Пролетарской г. Крымска вблизи расположения МБОУ СОШ № 1, ограничивающие пешеходные ограждения обустроены не в полном объеме, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, в связи с чем, 22.08.2021 главе Крымского городского поселения Крымского района внесено представление по факту отсутствия пешеходных ограждений. Согласно ответу главы поселения от 06.10.2021, мероприятия по установке пешеходных ограждений в 2021 году не предусмотрены. Данный вопрос будет вынесен на совместное заседание комиссии по вопросам ЖКХ, транспорту и связи, и Совета Крымского городского поселения Крымского района для включения в план работ на 2022 г.

По факту отсутствия пешеходных ограждений 03.08.2022 ОГИБДД ОМВД по Крымскому району в адрес администрации внесено представление. Согласно ответу главы поселения от 02.09.2022, мероприятия по установке пешеходных ограждений в 2022 году не предусмотрены. Данный вопрос будет вынесен на рассмотрение Совета Крымского городского поселения для включения в план работ на 2023 год.

Также, в ходе проведенной проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД по Крымскому району 28.06.2023 в г. Крымске установлено, что на пересечении ул. ФИО1 - Крепостной, ФИО1 напротив дома 45 при наличии нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения МБОУ гимназия №7, отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 522892019.

В нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения также обустроены не в полном объёме в г. Крымске на пересечении ул. М. Гречко и ул. Свердлова, на пересечении ул. Темченко и ул. Кирова, на пересечении ул. Привокзальной (вблизи домовладения № 16).

Кроме того, на ул. Ленина (вблизи домовладения № 44) ограничивающие пешеходные ограждения отсутствуют.

Указанная информация Крымской межрайонной прокуратурой направлялась в администрацию города в августе 2022 года, однако в полном объеме выявленные контролирующим органом нарушения федерального законодательства, обеспечивающие безопасность участников дорожного движения, не устранены.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Крымского городского поселения Крымского района Крымской межрайонной прокуратурой 20.07.2023, 14.08.2023, 28.08.2023 внесены представления №Прдп-20030056-391-23/20030056, №7-01-2023/Прдп270-23-20030056, № Прдп-20030056-405-23/20030056 об устранении нарушений требований федерального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены (ответы администрации поселения от 04.08.2023 № 3636, 25.08.2023 № 3966, 26.09.2023 №4516).

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанных представлений межрайонной прокуратуры, меры, направленные на устранение нарушений вышеуказанных требований закона, не приняты.

В настоящее время выявленные контролирующим органом нарушения федерального законодательства, обеспечивающие безопасность участников дорожного движения, не устранены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утверждено обязательное применение (соблюдение) вышеуказанных требований ГОСТ Р 52289-2019.

В силу положений ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требования вышеприведенного документа по стандартизации в связи с их соответствием целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и могут явиться неудовлетворительными дорожными условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования Крымского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявлению Крымского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование ограничивающих пешеходных ограждений, на пересечении ул. Комсомольской - Пролетарской вблизи расположения МБОУ СОШ № 1, на пересечении ул. ФИО1 - Крепостной, ФИО1 напротив д. 45, вдоль детского учреждения МБОУ гимназия № 7, на пересечении ул. М. Гречко и ул. Свердлова, на пересечении ул. Темченко и ул. Кирова, на пересечении ул. Привокзальной (вблизи домовладения № 16), на ул. Ленина (вблизи домовладения № 44) в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района обустроить ограничивающие пешеходные ограждения, на пересечении ул. Комсомольской - Пролетарской вблизи расположения МБОУ СОШ № 1, на пересечении ул. ФИО1 - Крепостной, ФИО1 напротив д. 45, вдоль детского учреждения МБОУ гимназия № 7, на пересечении ул. М. Гречко и ул. Свердлова, на пересечении ул. Темченко и ул. Кирова, на пересечении ул. Привокзальной (вблизи домовладения № 16), на ул. Ленина (вблизи домовладения № 44) в соответствии с требованиями ГОСТ - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение изготовлено в окончательной форме 13.09.2024 года.