Решение № 2А-282/2024 2А-282/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-282/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 04 июля 2024 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2, административное дело № по административному исковому заявлению Правительства Астраханской области к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не приведении категории земли в соответствие с целевым назначением,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Астраханской области обратилось в суд с указанным иском к административным ответчикам. В обоснование требований указано, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Астраханского межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Правительству Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и предоставить проекты расчетных санитарно-защитных зон на 13 бесхозяйных скотомогильников, расположенным в <> удовлетворено, признано незаконным бездействие административного ответчика – Правительства Астраханской области, выраженное в части непринятие мер по разработке и предоставлению в Управление Росприроднадзора по Астраханской области проектов расчетных (предварительных санитарно-защитных зон на 13 бесхозяйных скотомогильников, расположенным по адресам: <>; Правительство Астраханской области обязано в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Астраханской области проекты расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на 13 бесхозных скотомогильников, расположенных по указанным выше адресам.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ. Правительству Астраханской области предоставлена рассрочка по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ на срок 2 года 1 месяц со дня вступления в законную силу определения суда путем последовательного исполнения.

Правительством Астраханской области, в лице службы ветеринарии Астраханской области приняты меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

- уполномоченным государственным учреждением проведены электронные аукционы по оказанию услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон на бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключено 8 государственных контрактов о 12 сибиреязвенным скотомогильникам от ДД.ММ.ГГГГ

- ДД.ММ.ГГГГ по условиям государственных контрактов в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) подрядной организацией, направлены заявления о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз проектной документации, содержащих проекты расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на бесхозные скотомогильники в целях исполнения заключенных государственных контрактов;

- в отрицательном заключении Управления Роспотребнадзора на проекты санитарно-защитных зон представленных подрядной организации указано право не соответствие категории земли требованиям санитарных правил, в связи с чем, получить положительные заключения без изменения указанной зоны участков земель находящимися сибиреязвенными захоронениями в зону земель специального назначения, что делает невозможным исполнение решения суда.

Перевод указанных земельных участков может быть осуществлен после комплекса мероприятий, в том числе: изменения документов схемы территориального планирования муниципальных образований и территориальных правил застройки муниципальных районов (сельских поселений).

В связи с чем, с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», администрацию муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» привести в соответствие категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», с учетом вида разрешенного использования «для сибиреязвенных захоронений» в категорию земель «иного специального назначения» - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и поставить на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости (Управление Росреестра по Астраханской области) указанный земельный участок, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения по настоящему делу законную силу.

Представитель административного истца – Правительства Астраханской области ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский муниципальный район Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зон сельскохозяйственного использования, зоны рекрационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищем, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земель участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Астраханского межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Правительству Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и предоставить проекты расчетных санитарно-защитных зон на 13 бесхозяйных скотомогильников, расположенным в <адрес> удовлетворено, признано незаконным бездействие административного ответчика – Правительства Астраханской области, выраженное в части непринятие мер по разработке и предоставлению в Управление Росприроднадзора по Астраханской области проектов расчетных (предварительных санитарно-защитных зон на 13 бесхозяйных скотомогильников, расположенных по адресам: <>; Правительство Астраханской области обязано в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Астраханской области проекты расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на 13 бесхозных скотомогильников, расположенных по указанным выше адресам.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ Правительству Астраханской области предоставлена рассрочка по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ на срок 2 года 1 месяц со дня вступления в законную силу определения суда путем последовательного исполнения.

Правительством Астраханской области, в лице службы ветеринарии Астраханской области приняты меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

- уполномоченным государственным учреждением проведены электронные аукционы по оказанию услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон на бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключено 8 государственных контрактов по 12 сибиреязвенным скотомогильникам от 11, 18 и 24 мая 2022 г.;

- ДД.ММ.ГГГГ по условиям государственных контрактов в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) подрядной организацией, направлены заявления о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз проектной документации, содержащих проекты расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на бесхозные скотомогильники в целях исполнения заключенных государственных контрактов;

- в отрицательном заключении Управления Роспотребнадзора на проекты санитарно-защитных зон представленных подрядной организации указано право не соответствие категории земли требованиям санитарных правил, в связи с чем, получить положительные заключения без изменения указанной зоны участков земель находящимися сибиреязвенными захоронениями в зону земель специального назначения, что делает невозможным исполнение решения суда.

Перевод указанных земельных участков может быть осуществлен после комплекса мероприятий, в том числе: изменения документов схемы территориального планирования муниципальных образований и территориальных правил застройки муниципальных районов (сельских поселений).

В адрес муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» неоднократно направлялись письма по приведению категории земли в соответствие с целевым назначением.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет спорную категорию земель, противоречащую разрешенному виду их использования, с учетом расположения на них бесхозных сибиреязвенных захоронений.

Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, распоряжение данными земельным участком осуществляется органом местного самоуправления муниципального района на основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах исковые требования Правительства Астраханской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Правительства Астраханской области к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не приведении категории земли в соответствие с целевым назначением – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», администрацию муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» привести в соответствие категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», с учетом вида разрешенного использования «для сибиреязвенных захоронений» в категорию земель «иного специального назначения» - земельный участок, расположенный по адресу: муниципальное <адрес> и внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части категории указанного земельного участка, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения по настоящему делу законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2024 г.

Судья А.М. Илларионова