Решение № 2А-1455/2019 2А-1455/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-1455/2019

Дело № 2а-1455/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Агаповой Д.А.,

с участием прокурора Семаковой Д.Д., представителя административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда Заставной А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2019 года в городе Волгограде административное дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности принять меры по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог

установил:

прокурор Центрального района г. Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названым административным иском, указав о проведенной совместно с ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду проверке соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Центрального района Волгограда. Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что внутриквартальный проезд (подъезд) к жилым домам №№...,9,11,13 по ... Волгограда имеет многочисленные повреждения на покрытии проезжей части в виде ям, просадок и выбоин, размеры которых превышают требования, предусмотренные ГОСТ Р №... «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так, асфальтобетонное покрытие проезжей части внутриквартального проезда ... г. Волгограда в границах жилых домов №№... имеет множественные дефекты в виде ям, выбоин, просадок размеры которых составляют: длина - 200 см., ширина - 120 см., глубина - 120 см. Асфальтобетонное покрытие проезда (подъезда) к жилых домах №№... по ... г. Волгограда также имеет многочисленные ямы и выбоины, размеры отдельных выбоин составляют: длина - 140 см., ширина - 87 см., глубина - 9 см.; длина - 150 см., ширина - 90 см., глубина - 10 см. Кроме того, на указанных участках имеет место разрушение открытой поверхности отдельных бортовых камней, местами бортовой камень полностью отсутствует, в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ №... ... (подъезд) к жилым домам №№... по ... Волгограда является объектом транспортной инфраструктуры и предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Поскольку указанный проезд относится к автомобильной дороге местного значения, обязанность по организации проведения ремонта вышеуказанного покрытия лежит администрации Волгограда.

Просит суд обязать администрацию Волгограда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к ремонту ям, просадок и выбоин на покрытии внутриквартального проезда к жилому дому №№... по ... Волгограда, а также проезда (подъезда) к жилым домам №№... по ... Волгограда; обязать администрацию Волгограда восстановить бортовой камень во внутриквартальном проезде (подъезде) к жилым домам №№... по ... Волгограда.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Семакова Д.Д. пояснила, что спорный внутриквартальный проезд находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, образуемом для эксплуатации линейного объекта. Поскольку вопросы дорожной деятельности на территории Волгограда находятся в ведении администрации Волгограда, настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда Заставная А.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что спорный внутриквартальный проезд не поименован в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденного постановлением Главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., предназначен исключительно для проезда к жилым домам №№... по ... Волгограда, то есть не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и ответственность за его содержание не может быть возложена на орган местного самоуправления. Также со ссылкой на положения жилищного законодательства указала об обязанности собственников многоквартирных домов №№...,№... по ... Волгограда по содержанию общего имущества, в связи с чем администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу. В случае удовлетворения административных исковых требований прокурора просила суд предоставить ответчику срок 6 месяцев для исполнения решения суда в добровольном порядке с учетом положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления МВД России по городу Волгограду не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав и проверив письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 названного Федерального закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. 1,4 ст. 17 Закона).

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями не освобождает администрацию Волгограда от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Исходя из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По смыслу таблицы 5.3, сроки устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более, определяется в зависимости от категории дороги и группы улицы, но в любом случае не должен превышать 12 суток.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б.

Как следует из представленных в деле письменных доказательств, на основании обращений граждан ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального района г. Волгограда Рамазановым В.М. принято решение о проведении проверки на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги, проходящей по ..., дома №№...,9,11,13.

Согласно акту проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Центрального района г. Волгограда Черниковой Т.В. совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду ФИО3, выходом на место установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части внутриквартального проезда ... г. Волгограда в границах жилых домов №№...,9 имеет множественные дефекты в виде ям, выбоин, просадок размеры которых составляют: длина - 200 см., ширина - 120 см., глубина - 120 см. Асфальтобетонное покрытие проезда (подъезда) к жилых домах №№...,13 по ... г. Волгограда также имеет многочисленные ямы и выбоины, размеры отдельных выбоин составляют: длина - 140 см., ширина - 87 см., глубина - 9 см.; длина - 150 см., ширина - 90 см., глубина - 10 см. Кроме того, на указанных участках имеет место разрушение открытой поверхности отдельных бортовых камней, местами бортовой камень полностью отсутствует.

Как следует из положений ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что недостатки содержания дорог были выявлены должностным лицом дорожного надзора. Выявленные недостатки превышают предельно допустимые параметры предусмотренные ГОСТ Р50597-2017.

Составленный акт выявленных недостатков в содержании дорог удостоверен подписями помощника прокурора Центрального района г. Волгограда, государственного инспектора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду. Содержащаяся в акте информация подтверждается фототаблицей.

Суд расценивает приведенные прокурором указанные выше доказательства, как объективные, убедительные и достоверные. Каких-либо объективных данных в опровержение акта стороной административного ответчика не представлено.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» установлены границы городского округа город-герой Волгоград согласно карте-схеме и картографическому описанию. Установлено, что в состав городского округа город-герой Волгоград входит ... в Центральном районе.

Согласно ст. 4 Устава города-героя Волгограда, границы территории городского округа Волгоград как единого муниципального образования устанавливаются законом Волгоградской области.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п. п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п. 1 ст. 34 данного закона следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Устава города-героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 6 ст. 39 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного самоуправления Волгограда, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация Волгограда.

Позиция административного ответчика о том, что спорный участок дороги не поименован в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденного постановлением Главы Волгограда от 16.10.2008 №2143, не может быть положена в основу вывода об отказе в иске.

Статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно п. 11 ст. 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По сообщениям департамента муниципального имуществ администрации Волгограда от 18.12.2018 №24897-ОГС и от 15.02.2019 №3269-ОГС, внутриквартальный проезд вдоль многоквартирных домов №№... по ... Волгограда относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с экспликацией чертежа межевания территории квартала 04_03_002, указанная дорога расположена на земельном участке, образуемом для эксплуатации линейного объекта – коммунальное обслуживание.

Таким образом, указанный в административном исковом заявлении прокурором внутриквартальный проезд к жилым многоквартирным домам №№... по ... Волгограда, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что автомобильная дорога по вышеуказанной улице по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Кроме того, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда внесена автомобильная дорога по магистральной улице районного значения (группа Б) транспортно-пешеходная - ... (от ул. им. Рокоссовского до железнодорожного путепровода).

Ссылка представителя администрации Волгограда на положения ст. 36 ЖК РФ относимой к рассматриваемому делу не является, поскольку спорная дорога не расположена в границах земельных участков, сформированных для эксплуатации жилых домов №№... по ... Волгограда.

Вопреки доводу представителя административного ответчика в письменных возражениях на иск, отсутствие требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Волгограда основанием к оставлению административного иска без рассмотрения не является.

Непринятие администрацией Волгограда надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Волгограда.

При таких данных, суд считает требования прокурора Центрального района г. Волгограда о возложении обязанности на администрацию Волгограда по устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности принять меры по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог – удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к ремонту ям, просадок и выбоин на покрытии внутриквартального проезда к жилому дому №№... по ... Волгограда, а также проезда (подъезда) к жилым домам №№... по ... Волгограда.

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить бортовой камень во внутриквартальном проезде (подъезде) к жилым домам №№... по ... Волгограда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

Дело №...а-1455/2019 резолютивная часть