Решение № 2А-4083/2017 2А-4083/2017~М-3698/2017 М-3698/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-4083/2017

Дело 2а-4083/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Анчи Н.М., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по устранению нарушений требований путем установки дорожных знаков, устранить нарушения требований путем установки дорожных знаков, с участием представителя административного истца у, представителей административных ответчиков в, у,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по устранению нарушений требований путем установки дорожных знаков, устранить нарушения требований путем установки дорожных знаков.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> и представителями мэрии <адрес> проверкой улично-дорожной сети на территории <адрес> установлено, что мэрией <адрес> в нарушение законодательства ненадлежащим образом исполняется обязанность по оборудованию дорог дорожными знаками. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения: по <адрес> (МБОУ СОШ №, начальная школа) в западном, восточном и южном направлениях, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ в 52289-2004, имеющиеся дорожные знаки 1.23 «Дети», а также дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» на расстоянии 50 м. от начала опасного участка с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100м» не установлены на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Согласно п. 8.9.3. Норм и правил благоустройства городского округа «<адрес> Республики Тыва» утвержденных решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с УАГ и ДГХ в соответствии с планом капитальных вложений. В нарушение законодательства мэрия <адрес> не принимает всех необходимых мер для надлежащей эксплуатации регулирования дорожного движения, в том числе по установке дорожных знаков. Тогда как ранее ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> вносилось представление мэрии <адрес>, по результатам рассмотрения которого нарушения, указанные в исковом заявлении, не устранены. Указанные нарушения законодательства и Правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и детей.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчиков по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории <адрес>. Обязать мэрию <адрес> организовать работы по устранению нарушения требований п. ДД.ММ.ГГГГ в 52289-2004, путем установления в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу по <адрес> (МБОУ СОШ №, начальная школа) в западном, восточном и южном направлениях, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ в 52289-2004, имеющиеся дорожные знаки 1.23 «Дети», а также дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» на расстоянии 50 м. от начала опасного участка с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100м» не установлены на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Обязать Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> устранить нарушения требований п. ДД.ММ.ГГГГ в 52289-2004, путем установления в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу по <адрес> (МБОУ СОШ №, начальная школа) в западном, восточном и южном направлениях, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ в 52289-2004, имеющиеся дорожные знаки 1.23 «Дети», а также дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» на расстоянии 50 м. от начала опасного участка с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100м» не установлены на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В судебном заседании представитель административного истца полностью поддержала иск по изложенным основаниям, просила удовлетворить его.

Представитель административного ответчика мэрии <адрес> в, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Считает мэрию <адрес> ненадлежащим ответчиком, так как функции по обустройству дорожного полотна на территории <адрес> возложены на Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> у, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> ж в отношении мэрии <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения».

ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> у направлен ответ на имя начальника ОГИБДД УМВД РФ по <адрес>, где сообщалось, что надписи «Дети» на проезжей части между повторными дорожными знаками 1.23 «Дети» и началом опасного участка или пешеходным переходом нанесены, имеются во всех указанных в представлении общеобразовательных учреждениях. Ограничивающие ограждения на всех указанных общеобразовательных учреждениях имеются, ремонт ограждений производится в рамках технического задания. На установку светофоров Т-7, знаков 1.23 «Дети» с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.1, знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.2, дублирующие дорожные разметки 1.25 «Искусственная неровность», замена дорожных знаков 5.19.2 (2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» на флуоресцентной пленке в городском бюджете финансовых средств в текущем году не предусмотрено. Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> при формировании местного бюджета на 2018 год заявка на финансирование по каждому виду работ указанных в представлении, на которые в текущем году не предусмотрено финансовых средств, будет подана в Департамент финансов мэрии <адрес> на рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД ОГИБЮЮ УМВД РФ по <адрес> а выявлены нарушения и составлен акт, в числе которых по <адрес> (МБОУ СОШ №, начальная школа) в западном, восточном и южном направлениях, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ в 52289-2004, имеющиеся дорожные знаки 1.23 «Дети», а также дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» на расстоянии 50 м. от начала опасного участка с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100м» не установлены на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Суд полагает, что выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной ГИБДД и прокуратурой проверок.

Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается административными ответчиками.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд правомерно признал заявленные прокурором требования, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими частичному удовлетворению.

При определении надлежащего ответчика, суд полагает, что надлежащим и единственным административным ответчиком по делу должен быть Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> в виду следующего.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, статьёй 28 Устава городского округа «<адрес> Республики Тыва» (утверждён решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава городского округа "<адрес> Республики Тыва» (далее - Устав)) администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Тыва.

Согласно положениям частей 1, 6.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казённых учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской ж, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённым учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органом местного самоуправления - мэрией <адрес> создан Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> (далее - Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>, Департамент, учреждение), который является отраслевым органом мэрии <адрес>, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.

В пункте 2.21 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии <адрес> и предельной численности работников, утвержденного решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), указано, что в задачи Департамента входит организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия <адрес>. Департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, печать, штампы и бланки с изображением герба <адрес> и своим наименованием, счета в органах казначейства и Банка России.

Финансирование Департамента осуществляется за счёт средств городского бюджета. Муниципальное имущество, передаваемое Департаменту для обеспечения его деятельности, закрепляется за Департаментом на праве оперативного управления (пункты 1.4, 1.7, 1.10, 1.11 Положения).

Приведённые обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, оно является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в границах <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.

Таким образом, из вышесказанного следует, что мэрия <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу, и в удовлетворении исковых требований истца к мэрии <адрес> следует отказать.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, в силу ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования в 52289-2004 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае соответствующие технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, в связи с чем отвечает обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства о техническом регулировании.

Таким образом, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению и следует обязать Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> устранить нарушения требований п.ДД.ММ.ГГГГ в 52289-2004 путем установки на <адрес> (МБОУ СОШ №, начальная школа) в южном, западном и восточном направлениях дорожных знаков 1.23 «Дети», а также дублирующих дорожных знаков 1.23 «Дети» на расстоянии 50 м от начала опасного участка с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 м» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Учитывая пояснения представителя Департамента городского хозяйства мэрии <адрес>, что в текущем году не предусмотрена финансирование по каждому виду работ, указанных в представлении УМВД России по <адрес>, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений – четыре месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным и реальным для полного исполнения решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по устранению нарушений требований путем установки дорожных знаков, устранить нарушения требований путем установки дорожных знаков, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> устранить нарушения требований п.ДД.ММ.ГГГГ в 52289-2004 путем установки на <адрес> (МБОУ СОШ №, начальная школа) в южном, западном и восточном направлениях дорожных знаков 1.23 «Дети», а также дублирующих дорожных знаков 1.23 «Дети» на расстоянии 50 м от начала опасного участка с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 м» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Председательствующий Н.М. Анчи