Решение № 2А-323/2017 2А-323/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-323/2017

Дело № 2а-323/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Улицкой Н.В.,

при секретаре Грошевой И.Ю.,

18 апреля 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требований федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к Межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в котором просит признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 27 сентября 2016 года № 1 о соответствии дома № 8 по ул. Григория Азарова п.Привольный требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, как нарушающие п.п.2, 43, 44, 45 Положения, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; возложить на Межведомственную комиссию Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делцу провести оценку многоквартирного дома № 8 по ул.Григория Азарова п.Привольный Светлоярского района Волгоградской области в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28 января 2008 года № 47.

В обоснование иска указал, что 19 августа 2016 года инспекцией проведено обследование жилого дома № 8. Состоящего из двух обособленных жилых помещений № 8/1 и № 8/2 по ул.Григория Азарова в п.Привольный Светлоярского района Волгоградской области. По результатам обследований составлено заключение о техническом состоянии жилого дома № 593 с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов указанного жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом.

Указанное заключение направлено в адрес администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения на межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, созданной на основании постановления администрации от 2 сентября 2016 года № 95а.

27 сентября 2016 года межведомственной комиссией, по результатам рассмотрения заключения Инспекции от 19 августа 2016 года вынесено заключение о соответствии <...> предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Оспаривая законность указанного постановления административный истец указывает. Что межведомственная комиссия, произведя визуальный осмотр конструкции дома, сочла что требуется средний ремонт перекрытия и потолков, усиление балок с частичной заменой наката, разборка и ремонт части перекрытия, средний ремонт отмастки. Определить техническое состояние несущей \конструкции стен дома при визуальном осмотре не представляется возможным. Вместе с тем, административный ответчик в нарушение требований Положения при проведении комиссионного обследования жома какое либо оборудование или специальный замеры не производились, осмотр производился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствует форме, установленной приложениями № 1 и № 2 к Положению.

Также считает заключение необоснованным, поскольку оно не подтверждается ни техническим заключением, ни каким либо иным документом.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд с иском.

Административный истец инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики: межведомственная комиссия Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, будучи извещёнными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки и возражений по иску не представили.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П (далее - Положение № 478-П) инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2.6 Положения № 478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

В судебном заседании установлено, что 19 августа 2016 года Инспекцией проведено обследование жилого дома № 8, состоящего из двух обособленных жилых помещений № 8/1 и № 8/2, по ул. Григория Азарова в п. Привольный Светлоярского района Волгоградской области. По результатам обследований составлено заключение о техническом состоянии жилого дома № 593 с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов указанного жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом.

Указанное заключение направлено в адрес Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) для рассмотрения на Межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, (далее - межведомственная комиссия), созданной на основании постановления Администрации от 02.09.2016 № 95а.

27 сентября 2016 года межведомственной комиссией, по результатам рассмотрения заключения Инспекции от 19.08.2016, вынесено заключение о соответствии <...> предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение).

Однако вышеуказанное решение является незаконным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44 Положения).

При этом процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений, прямо предусмотренных нормой права.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с пунктом 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия, произведя визуальную осмотр конструкции дома, сочла, что требуется средний ремонт перекрытия и потолков, усиление балок с частичной заменой наката, разборка и ремонт части перекрытия, средний ремонт отмостки. Определить техническое состояние несущей конструкции стен дома при визуальном осмотре не представляется возможным.

Вместе с тем, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

Вышеуказанное заключение Инспекция считает необоснованным, поскольку оно не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Данный вывод приведен и в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.

Нарушение предусмотренной Положением процедуры оценки многоквартирного дома и необоснованность принятого решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта указанного дома создают угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной

необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения межведомственной комиссией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Согласно пункту 52 Положения, заключение межведомственной комиссии, вынесенное по результатам оценки соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу положений пунктов 5, б статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Приказом Инспекции от 25.01.2017 № 83 о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления установлен срок ее проведения с 06.02.2017 по 07.03.2017. Администрации надлежало предоставить в адрес Инспекции, в том числе, постановление о создании межведомственной комиссии, акты обследования и заключения межведомственной комиссии.

Нарушения действующего законодательства установлены Инспекцией актом проверки от 28.02.2017 № 83.

Таким образом, Инспекцией не пропущен 3-х месячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения № 478-П Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов (ч. 1 ст. 40 КАС РФ).

При таких обстоятельствах требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Межрайонному отделу государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области, Государственному инспектору Межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств ФИО3 об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии дома <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, как нарушающее п.п. 2, 43, 44, 45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Обязать Межведомственную комиссию Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирного дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2017 года.

Председательствующий судья: Н.В.Улицкая