Постановление № 5-49/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-49/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Осташков Тверской области 15 июня 2021 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Н.Н. Филиппова, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, представленный начальником ОГИБДД МО МВД России «Осташковский», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> работающего управляющим партнером Общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ», ранее не привлекавшего к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – управляющим партнером ООО «Осташков ЖКХ», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при следующих обстоятельствах:

19.03.2021 по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, автодорога д. Занепречье – д. Покровское, на участке дороги от д. Занепречье до д. Выселок Ильинское, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ФИО2 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения Осташковского городского округа Тверской области, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно:

1. Участок автодороги от д. Занепречье до д. Студенец:

- недостаток № 1 – многочисленные просадки и колеи на проезжей части дороги, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- недостаток № 2 – возвышение обочины над проезжей частью дороги, что нарушает требования п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

2. Дорога по д. Студенец протяженностью 0,6 км. (участок 0 км. + 325 м. – 0 км. + 600 м.), данный участок является непроезжим для легкового вида транспортных средств:

- недостаток № 1 – многочисленные просадки колеи на проезжей части дороги, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

3. Участок автодороги от д. Студенец до д. Выселок Ильинское:

- недостаток № 1 – многочисленные просадки и колеи на проезжей част дороги, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- недостаток № 2 – возвышение обочины над проезжей частью дороги, что нарушает требования п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, признал в полном объеме, просил назначить минимальное наказание, о чем представил письменное заявление.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при указанных выше обстоятельствах.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с положениями п. 13 Приложения № 3 к ПДД РФ «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В таблице 5.3 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 приведены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждена совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 69ОС000652, составленном 23.04.2021 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении управляющего партнера ООО «Осташков ЖКХ» ФИО1 (л.д. 4-7);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.03.2021 (с приложенной к нему фототаблицей), согласно которого на участке автодороги общего пользования местного значения д. Занепречье – д. Покровское (обследуемый участок от д. Занепречье до д. Выселок Ильинское) Осташковского городского округа Тверской области обнаружены многочисленные повреждения дорожного покрытия, не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017, в виде колей и просадок, заполненных водой, возвышения обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра (л.д. 15-16, 17-25);

- копией муниципального контракта № 044-ЭА/2020 от 18.12.2020, заключенного между Администрацией Осташковского городского округа Тверской области (Заказчик) и ООО «Осташков ЖКХ» (Подрядчик) на выполнение Подрядчиком обязательств в установленный настоящим контрактом срок работ по содержанию автомобильных дорог на территории Осташковского городского округа в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (л.д. 40-90);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Осташков ЖКХ» и копией доверенности № 4 от 16.10.2020, выданной генеральным директором ООО «Примекс Холдинг», действующим на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 16.10.2019 в интересах ООО «Осташков ЖКХ», управляющему партнеру ООО «Осташков ЖКХ» ФИО1 (л.д. 104-107, 109).

Оценивая перечисленные выше доказательства, нахожу их достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как он, являясь управляющим партнером (единоличным исполнительным органом) ООО «Осташков ЖКХ» (подрядчика по муниципальному контракту № 044-ЭА/2020 от 18.12.2020), не выполнил взятое на себя согласно муниципального контракта и технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта, обязательство по обеспечению безопасности дорожного движения на обслуживаемых участках автомобильных дорог (раздел 3), чем нарушил требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Допущенные ФИО1 нарушения создали угрозу безопасности дорожного движения, что свидетельствует о невозможности признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным.

Доказательств, подтверждающих принятие управляющим партнером ООО «Осташков ЖКХ» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ФИО1 установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, установив наличие выявленных в акте недостатков на вышеуказанном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Осташковского городского округа Тверской области, при отсутствии доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при содержании дороги требований нормативных документов и доказательств принятия должностным лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для освобождения должностного лица от ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является совершение им административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие по делу обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что в отношении должностного лица ФИО1 может быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации Осташковский), ИНН <***>, КПП 691301001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, КБК 18811601123010001140, БИК Банка 012809106, ОКТМО 28752000, УИН 18810469210310000566.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Н.Н. Филиппова

1версия для печати