Решение № 2А-1567/2017 2А-1567/2017~М-1584/2017 М-1584/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1567/2017

Дело N 2а-1567/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 2 ноября 2017 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Баранова В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Твери о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Твери о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в виде митинга 06 ноября 2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часов 00 минут, по адресу: г. Тверь, площадь Славы, с предполагаемым количеством участников до 3 000 человек.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что 23.10.2017 года им в Администрацию города Твери было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие - митинг 06 ноября 2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часов 00 минут, по адресу: г. Тверь, площадь Славы с предполагаемым количеством участников до 3000 человек. 25 октября 2017 года административный ответчик подготовил письмо №01/6784-и, в котором фактически отказал в согласовании публичного мероприятия, не предложив альтернативных мест для его проведения. О фактическом отказе в согласовании свидетельствует указание на то, что в данном месте будет проводиться иное мероприятие и отсутствие ясно выраженного решения о согласовании мероприятия. Полагает, что административный ответчик принял незаконное решение (отказал путем направления письма без согласования публичного мероприятия; без предложения альтернативных мест), тем самым нарушая его право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия. Указанные основания для отказа отсутствуют. Организатор публичного мероприятия, указанный в уведомлении, не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а потому подача им заявки не может являться основанием для отказа в согласовании. Перечень мест, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, установлен в ч. 2 и 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Содержащееся в уведомлении место проведения публичного мероприятия не относится ни к одной из указанных категорий. В письме административного ответчика, не содержится предусмотренных законом основании для отказа в согласовании публичного мероприятия. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В письме административного ответчика не содержалось никаких «обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия» или каких-либо иных его параметров. Информация о том, что место проведения публичного мероприятия занято, не является основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия, особенно с учетом того, что обязанность по обеспечению условий для реализации конституционного права граждан возложена на сами органы власти. Они вправе или предложить альтернативное место его проведения или обеспечить его проведения в месте, предложенном организатором. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его только в строго установленном перечне случаев. В связи отсутствием оснований, по которым организатор публичного мероприятия не вправе его проводить (определенных в законе исчерпывающим образом), письмо административного ответчика является незаконным решением, ограничивающим права гражданина.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объёме по приведенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суде исковые требования не признал.

В своих возражениях указал на то, что Администрация города Твери не отказывала административному истцу в проведении публичного мероприятия, не нарушила прав административного истца, которому было сообщено о невозможности согласования проведения им публичного мероприятия ввиду того, что на том месте, в то время и в тот день, на который была подана заявка ФИО3 было запланировано проведение культурно-массовых мероприятий в рамках празднования Дня народного единства и годовщины присвоения г. Твери звания «Город воинской славы», которые должны пройти в различных районах города. Каких-либо документов, заявлений, уведомлений и т.п. от административного истца о согласовании проведения публичного мероприятия вне специально отведенных мест административному ответчику не поступало. Правом предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия, расположенного вне специально отведенных мест, органы местного самоуправления не обладают. Решение о проведении мероприятий, посвященных годовщине присвоения городу Твери почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» принято задолго до получения уведомления от административного истца о проведении публичного мероприятия. Из содержания уведомления от 23.10.2017 о проведении публичного мероприятия, поступившего от административного истца, следует, целью данного мероприятия является встреча граждан с Алексеем Навальным для информирования о его деятельности. Согласно общедоступным данным, лицо с вышеуказанными установочными данными о фамилии и имени депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов Тверской области и муниципального образования городского округа «Город Тверь» не является. Обстоятельства частной жизни отдельного гражданина в качестве вопросов политической, экономической, социальной, культурной жизни страны и внешней политики рассматриваться не могут. При таких обстоятельствах информирование граждан о деятельности данного лица как цели мероприятия, установленным законом признакам публичного мероприятия не соответствует. Административный истец фактически под видом публичного мероприятия заявил о проведении мероприятия, не соответствующего признакам публичного мероприятия, получив письменные разъяснения правового характера, не являющиеся по своей юридической природе отказом в согласовании публичного мероприятия, использовал их как формальный повод для обращения за судебной защитой в порядке административного судопроизводства.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

Как установлено судом и не оспаривается сторонами 23 октября 2017 года ФИО3 обратился в Администрацию г. Твери с уведомлением о проведении 06 ноября 2017 года с 18.00 часов до 21.00 часа по адресу город Тверь, площадь Славы публичного мероприятия в форме митинга. Цель публичного мероприятия – «Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности». Предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 3000 человек.

Письмом от 25.10.2017 за подписью заместителя Главы администрации г. Твери до сведения заявителя доведено о невозможности согласования заявленного публичного мероприятия, поскольку управлением по культуре, спорту и делам молодёжи администрации г. Твери совместно с молодёжными общественными организациями и городскими учреждениями культуры, спорта и молодёжной политики 06 ноября 2017 года с 18.00 часов до 21.00 часа в рамках празднования Дня народного единства и годовщины присвоения городу Твери звания «Тверь – город Воинской славы» на площади Славы и в других районах города будут проводиться культурно-массовые мероприятия.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы предполагает возможность установления обязанностей и ответственности и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина ФИО4», исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рамках организации публичного мероприятия статья 4 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее ФЗ) предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам, в частности, согласно части 1 статьи 7 ФЗ относится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно части 1.2 статьи 8 ФЗ в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Статьей 5.2 Закона Тверской области от 10 октября 2006 г. № 98-ЗО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тверской области» предусмотрено, что публичные мероприятия в специально отведенных местах проводятся в пределах времени, установленного Федеральным законом. Норма предельной заполняемости специально отведенных мест для проведения публичного мероприятия составляет 1 человек на 0,75 квадратного метра. В одно и то же время специально отведенное место может быть использовано для проведения только одного публичного мероприятия.

Как следует из представленных административным ответчиком документов Управлением по культуре, спорту и делам молодёжи администрации г. Твери совместно с молодёжными общественными организациями и городскими учреждениями культуры, спорта и молодёжной политики 06 ноября 2017 года с 18.00 часов до 21.00 часа в рамках празднования Дня народного единства и годовщины присвоения городу Твери звания «Тверь – город Воинской славы» на площади Славы будет проводится молодёжная акция патриотической направленности. Данное мероприятие было запланировано и готовилось до обращения ФИО3 с уведомлением о согласовании времени и места проведения митинга.

С учётом вышеуказанных обстоятельств направленное в адрес ФИО3 письмо нельзя расценивать как отказ Администрации г. Твери в согласовании публичного мероприятия в трактовке положений части 3 статьи 12 ФЗ, поскольку до сведения заявителя доведено о невозможности согласования мероприятия исключительно по причине проведения в указанное время и в указанном месте иного публичного мероприятия.

При этом, с учётом заявленного ФИО3 в уведомлении о проведении публичного мероприятия предполагаемого количества его участников (3 000 человек), заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что проведение публичных мероприятий одновременно в одном месте, в отношении разных сфер жизнедеятельности заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, а одновременное высказывание в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований может ввести в заблуждение лиц, участвующих в мероприятиях, а также иных лиц, которые пожелают к ним примкнуть, относительно целей проведения мероприятий. Таким образом возникнет угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированных статьями 29 и 31 Конституции Российской Федерации, что повлечет нарушение принципа законности проведения публичного мероприятия.

Указание административного истца на отсутствие предложений Администрации г. Твери по изменению места и (или) времени проведения митинга также не может служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Согласно части 1.1 статьи 8 ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

Постановлением Правительства Тверской области от 25 декабря 2012 года № 820-пп утверждён Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Тверской области.

В г. Твери и Калининском районе это следующие объекты: а) площадь Славы, г. Тверь; б) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения «Дом культуры пос. Литвинки», г. Тверь; в) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения «Дом культуры пос. Сахарово», г. Тверь; г) сквер на проспекте Ленина (напротив здания Тверского государственного технического университета), г. Тверь; д) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения «Дом культуры «Синтетик», г. Тверь; е) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения «Дом культуры пос. Элеватор», (ул. Центральная, д. 12), г. Тверь.

Согласно представленных суду доказательств в обоснование возражений на иск молодёжная акция «Тверь – город Воинской славы» будет проводится 06 ноября 2017 года с 18.00 часов до 21.00 часа на всех вышеперечисленных площадках.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа государственной власти, местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

С учётом вышеприведённых обстоятельств оснований для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации города Твери о признании незаконным решения Администрации города Твери об отказе в согласовании ФИО3 публичного мероприятия в виде митинга 06 ноября 2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часов 00 минут, по адресу: г. Тверь, площадь Славы, с предполагаемым количеством участников до 3 000 человек, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В.Баранов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 ноября 2017 года.

Судья В.В.Баранов