Постановление № 5-110/2018 5-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 5-110/2018

Дело № 5-3/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2019 года с. Коса

Судья Косинского районного суда Пермского края Андросенко О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Косинская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ»),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ», являясь пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения «Больница земская», расположенного по адресу: <адрес>, не исполнило предписание Министерства культуры Пермского края от 28.11.2016 № 38 об устранении выявленного нарушения, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило ремонтно-реставрационные работы по воссозданию фальцевой кровли с устройством организованного водостока, реставрации фасадов, ремонту отмостки и ремонту интерьеров объекта культурного наследия регионального значения «Больница земская», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела законный представитель, защитник ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» не присутствовал; юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, имеются данные о получении судебного извещения, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч.1 ст.48 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с ч.18 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ недвижимый памятник истории и культуры «Больница земская» по адресу: <адрес>, находящийся под охраной государства, используется ММУ «Косинская центральная районная больница» исключительно под административные и культурно-просветительские цели, обеспечивая режим содержания памятника, с проведением ремонтно-реставрационных, консервационных и реставрационных работ, не реже одного раза в 5 лет, а также на основании разовых предписаний Краевого научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры <адрес> (л.д. 30).

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия регионального значения «Больница земская», 1914 г., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом, инспектором Министерства культуры <адрес> в адрес ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленного в ходе внеплановой документарной проверки нарушения путем выполнения ремонтно-реставрационных работ по воссозданию фальцевой кровли с устройством организованного водостока, реставрации фасадов, ремонту отмостки и ремонту интерьеров объекта культурного наследия регионального значения «Больница земская» по адресу: <адрес> (л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ указанное предписание получено ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> назначена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ», являющегося пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения «Больница земская» по адресу: <адрес> (л.д. 5-9).

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» уведомлено о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанной проверки (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> направлено письмо, из содержания которого следует, что ремонтно-реставрационные работы, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводились, отсутствуют денежные средства для выполнения указанных работ. Здание не используется учреждением с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Уставом учреждения, в адрес Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> направлено обращение об изъятии здания из оперативного управления ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ», однако, до настоящего времени здание не изъято, в связи с необходимостью разделения земельного участка, на котором расположены здания. В этих целях проводятся работы по межеванию земельного участка (л.д 26).

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем на праве оперативного управления административного нежилого здания по адресу: <адрес>, является ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» (л.д. 24-25).

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт невыполнения ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» предписания Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Письменное разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ уполномоченным органом в сфере охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> – не выдавалось, отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах не утверждался, приемка работ по сохранению объекта культурного наследия не осуществлена (л.д. 32-34).

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» получен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, извещение о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола по делу об административном правонарушении за невыполнение предписания (л.д. 41).

ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» зная, что предписания органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений обязательны к исполнению, и что за неисполнение в установленный срок предписаний органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, имело возможность соблюсти указанные требования законодательства, однако соответствующих действий не предприняло.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено существо правонарушения; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №; Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ; письмом главного врача ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные по делу доказательства судья считает допустимыми, поскольку они собраны без нарушения закона, относятся к обстоятельствам рассматриваемого дела и подтверждают виновность ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Действия ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» подлежат квалификации по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Позиция юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по неисполнению законных требований Министерства культуры <адрес> сводится к отсутствию финансовой возможности выполнить указанные в предписании работы, а также к предпринимаемым мерам по изъятию памятника истории и культуры из правообладания ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ», что не может быть расценено в качестве отсутствия вины по несоблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При назначении наказания, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Правовых оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Косинская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18. ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что:

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ПЕРЕСЧИСЛЕНИЯ: Управление Федерального казначейства по <адрес> (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>)

ИНН <***>

КПП 590201001

Р.СЧЕТ 401 018 107 000 000 100 03

Л.СЧЕТ 04562193450

БИК 045773001

Отделение Пермь <адрес>

КБК 826 1 16 90040 04 0000 140

ОКТМО 57817000

НАИМЕНОВАНИЕ ФИО1: ШТРАФ

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко