Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-210/2019

административное дело №2а-210/5-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 18 февраля 2019 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Бокадоровой Е.А.,

при секретаре Сибилевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании бездействий незаконными,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании незаконным решения органа местного самоуправления – письма администрации Железнодорожного округа г. Курска от 11.10.2018 года № № об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 900 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе улицы ФИО1 и обязании администрации предоставить ему указанный земельный участок в аренду на 10 лет для дачного хозяйства. В обоснование иска указал, что 29.07.2016 года он обратился в администрацию Железнодорожного округа с заявлением о предоставлении ему как члену ДНТ «<данные изъяты>» земельного участка №, кадастровый № в аренду, представив все необходимые документы. Вместе с тем, вопрос о предоставлении земельного участка разрешен не был, администрация проект договора аренды не подготовила, решение об отказе в предоставлении земельного участка не поступало. 17.09.2018 года он повторно обратился в администрацию Железнодорожного округа г. Курска с заявлением о предоставлении земельного участка, которое также не было рассмотрено. В администрацию г. Курска проект правового акта Главы администрации г.Курска о предоставлении ему (административному истцу) земельного участка не представлен, что лишает его возможности подписания такого правового акта и исключает возможность для Земельного комитета г. Курска подготовить проект договора аренды земельного участка и направить ему - заявителю. С учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного округа г. Курска, выразившееся в неподготовке и ненаправлении проекта правового акта Главы Администрации г. Курска о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду, что нарушает его права и законные интересы и создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов по предоставлению и оформлению в установленном законом порядке права на спорный земельный участок. Также просил обязать администрацию Железнодорожного округа г.Курска в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта подготовить проект правового акта Главы Администрации г.Курска о предоставлении ему земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе улицы ФИО1, в аренду сроком на десять лет для дачного хозяйства и направить указанный проект правового акта Главы Администрации г.Курска в Администрацию г.Курска.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Железнодорожного округа г. Курска по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила возражения на административный иск ФИО2, исковые требования не признала и указала, что в связи с заявлением ФИО2 в администрацию Железнодорожного округа г. Курска об оформлении документов по предоставлению ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №, категории земель для ведения садоводства, дач и дачных участков, находящегося по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», в районе ул. ФИО1, участок №, Администрация Железнодорожного округа г. Курска подготовила проект Постановления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2, который с документами направила в Администрацию г. Курска на подписание, однако документы были возвращены без согласования и не подписаны, о чем было сообщено ФИО2

Представитель заинтересованного лица – Администрации г. Курска, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Автолюбитель» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с п. 1. ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подп.7 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентировано ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно Положению об администрации Железнодорожного округа города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 27-4-РС Администрация Железнодорожного округа города Курска (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации города Курска с правами юридического лица, обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Курска на территории Железнодорожного округа города Курска в соответствии с настоящим Положением (п.1.1.).

Администрация округа в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции в области использования земли и охраны окружающей среды, в частности: осуществляет предоставление земельных участков под размещение временных гаражей, для садоводства, огородничества или дачного хозяйства (подп.1 п.3.2).

Положением об администрации Железнодорожного округа города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 27-4-РС не предусмотрены конкретные действия и порядок их совершения в рамках осуществления Администрацией функции по предоставлению земельных участков для садоводства, огородничества или дачного хозяйства (подп.1 п.3.2 Положения).

Пунктом 4.1.14 Порядка организации учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории муниципального образования "Город Курск", утвержденного постановлением Администрации г. Курска от 26.03.2015 N 881, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставляются в соответствии с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

После утверждения проекта планировки территории некоммерческого объединения и вынесения данного проекта в натуре некоммерческое объединение и члены некоммерческого объединения подают заявление в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка за плату в собственность членам некоммерческого объединения или в аренду согласно приложению № к указанному порядку.

При этом, в приложении № к Порядку организации учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории муниципального образования "Город Курск", утвержденному постановлением Администрации г. Курска от 26.03.2015 N 881 в качестве уполномоченного органа указана Администрация Железнодорожного округа города Курска.

Указанный Порядок также не предусматривает какие конкретные действия и в каком порядке должны быть совершены Администрацией округа, иным органом в рамках предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения в аренду.

Пункт 4.2.1 Порядка предусматривает, что гражданин, являющийся членом некоммерченого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документов.

В тоже время пунктом 4.2.2 Порядка предусмотрено, что предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется Администрацией города Курска на основании заявления этого гражданина или его уполномоченного представителя.

Согласно п.4.2.5 Порядка уполномоченный орган в месячный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка (в случае непредставления заявителем кадастровый паспорт земельного участка подлежит получению уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия) готовит проект правового акта Администрации города Курска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет его на подписание главе Администрации города Курска. В семидневный срок с даты издания правовой акт о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно выдается заявителю под роспись.

Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 44-4-РС "О земельном комитете города Курска" утверждено "Положение о земельном комитете города Курска".

Согласно п. 1.1 указанного Положения Земельный комитет города Курска является отраслевым" органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска, функции контроля за использованием земель.

К основным целям и задачам Комитета относится приватизация, управление, распоряжение земельными и лесными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Курск", а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска случае, если иное не установлено законом Курской области, в пределах своей компетенции (п.2.2).

Согласно п.3.5. названного Положения в соответствии с основными целями и задачами Комитет, в том числе, в установленном порядке заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Курск", а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены объекты недвижимости на территории города Курска, в случае если иное не установлено законом Курской области, в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что администрация Железнодорожного округа города Курска на основании заявления члена дачного товарищества о предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка для ведения дачного хозяйства в месячный срок готовит проект правового акта Администрации города Курска о предоставлении земельного участка в аренду и направляет его на подписание главе Администрации города Курска. После подписания главой Администрации города Курска указанного правового акт о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, на его основании и поступивших в Земельный комитет города Курска документов указанный орган местного самоуправления осуществляет подготовку проектов договора аренды, подписывает его в трех экземплярах и направляет заявителю.

Таким образом, Администрация Железнодорожного округа г. Курска осуществляет лишь техническое обеспечение по предоставлению земельных участков для ведения дачного хозяйства в аренду без проведения торгов, само предоставление осуществляется Администрацией г. Курска.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № и образованный из него земельный участок с кадастровым номером № относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и на них отсутствуют объекты недвижимости.

Административный истец ФИО2 является членом дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», что следует из выписки из Протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Председатель ДНТ «<данные изъяты> ФИО5 обратился к главе администрации Железнодорожного округа г. Курска с ходатайством о предоставлении в аренду ФИО2, члену товарищества с 2014 года, дачного участка №. Настоящим подтверждается отсутствие спора по местоположению участка и его фактическое использование указанным членом товарищества.

ФИО2 29.07.2016 года обратился к главе администрации Железнодорожного округа г. Курска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, с кадастровым номером № категории земель для ведения садоводства, дач и дачных участков, находящегося по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», в районе ул. ФИО1, участок №, приложив пакет необходимых документов.

17.09.2018 года ФИО2 вновь обратился к Главе администрации Железнодорожного округа г.Курска с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет вышеуказанного земельного участка, приложив необходимый пакет документов.

Из представленных суду административным ответчиком документов следует, что администрацией Железнодорожного округа г. Курска был подготовлен проект Постановления «О предоставлении земельного участка в районе улицы <адрес> ФИО2 в аренду», также проект согласования, в которых имеются исправления, однако он не подписан Главой города Курска ФИО4

26.01.2018 года администрация Железнодорожного округа г. Курска направила в адрес ФИО2 письмо, в котором указала, что подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время проект постановления находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города Курска. Более подробная информация будет сообщена по итогам согласования.

23.03.2018 года администрацией Железнодорожного округа г.Курска в адрес ФИО2 направлено письмо, в котором сообщено, что при рассмотрении Арбитражным судом Курской области дела №А35-4361/2017 получена информация о проводимой проверке прокуратурой Курской области в части исполнения законодательства о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальном образовании, в частности законности предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, из которого образован испрашиваемый административным истцом участок. Прокуратурой Курской области установлено, что указанный земельный участок предоставлен с нарушениями Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В связи с чем, удовлетворить просьбу о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

11.10.2018 года администрацией Железнодорожного округа г.Курска в адрес ФИО2 направлено письмо № в котором сообщено, что администрация округа, согласно полномочий, готовит проекты постановлений Администрации г.Курска о выделении земельных участков для ведения дачного хозяйства. Председателю правления ДНТ <данные изъяты>» ФИО5 письмом Главы г.Курска от 10.06.2018 года №771/01-03 разъяснено о невозможности предоставления земельных участков в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Курской области дела №А35-3589/2018. В связи с чем, удовлетворить просьбу о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

По мнению суда, данное письмо от 11.10.2018 года администрации Железнодорожного округа г. Курска не является отказом в предоставлении земельного участка, поскольку отказ в предоставлении земельного участка издается и подписывается Главой города Курска.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрация Железнодорожного округа г. Курска, в соответствии со своими полномочиями, подготовила и направила в Администрацию г. Курска проекты необходимых документов для предоставления ФИО2 земельного участка в аренду, тем самым, выполнила возложенные на нее обязанности, их действия являются законными и обоснованными и прав административного истца не нарушают, не создают ему препятствий к осуществлению им прав и законных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании бездействий незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО9 к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании бездействий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд города Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – 25.02.2019 года.

Судья Е.А.Бокадорова.