Решение № 2-349/2018 2-349/2018~М-340/2018 М-340/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-349/2018

Дело № 2-№/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Радченко И.И.,

при секретаре Кротко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Славского района в интересах лиц, проживающих в доме <адрес> к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ

Прокурор Славского района в интересах лиц, проживающих в доме <адрес>, обратился в суд с иском к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить определенные действия указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях ее жилищных прав, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию МО «Славский городской округ» поступило заключение Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о необходимости рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО «Славский городской округ» направлено заявление в МУП «Коммунальник» об организации проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с повесткой дня «Изготовление технического отчета и его оплата». Каких-либо иных действий в целях обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией ответчиком не принималось, до настоящего времени вопрос о проведении обследования многоквартирного дома специализированной организацией не решен, администрацией МО «Славский городской округ» никаких мер для того не принимается и межведомственной комиссией при администрации МО «Славский городской округ» обследование многоквартирного жилого дома на предмет его аварийности не проведено.

Согласно реестру муниципального имущества, администрация МО «Славский городской округ» является собственником 6-ти жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> (квартиры №№ №), что, по мнению истца, обсулавивает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства. Однако органом местного самоуправления, в том числе как собственником жилья, не приняты меры к признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Прокурор Славского района считает, что доводы ответчика, указанные в ответе не представление прокурора, о том, что решение о проведении обследования жилого дома специализированной организацией должны принимать собственники на общем собрании, которое в свою очередь обязана организовать управляющая организация, не основано на нормах закона. В частности, из материалов проверки следует, что часть жилых помещений в вышеуказанном доме находится в муниципальной собственности, дом относится к муниципальному жилищному фонду, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. Однако органом местного самоуправления, как собственником жилья, не приняты меры к признанию жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что, создает необоснованные препятствия к реализации проживающими в доме гражданами предусмотренных ст.ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ жилищных прав.

Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда. Поскольку признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Истец указывает, что бездействие администрации МО «Славский городской округ», выраженное в не проведении процедуры по признанию дома аварийным и подлежащим сносу препятствует постановке лиц, проживающих в доме, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и соответственно реализации их прав на жилище. Кроме того, указанное бездействие администрации создает угрозу жизни и здоровью граждан, как проживающих в доме, так и не проживающих в нем, в число которых входят также лица пенсионного возраста и несовершеннолетние.

Прокурор Славского района просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации МО «Славский городской округ» по обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещении жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, с принятием соответствующего акта обследования и решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании прокурор Малышев И.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика, администрации МО «Славский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом. По телефону сообщила, что явиться в судебное заседание не может в связи с занятостью, не возражает в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица: ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с иском согласились, просили его удовлетворить.

Третьи лица: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО1, ФИО23, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом извещались надлежащим образом

Заслушав мнение истца, третьих лиц, изучив материалы гражданского дела, материалы Надзорного производства № № суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Положения ст. 2 ЖК РФ предусматривают, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений "муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Действие постановления распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из содержания указанного нормативно-правового акта следует, что межведомственная комиссия должна принять решение не только в отношении конкретного жилого помещения, но и в отношении всего многоквартирного жилого дома.

То есть, учитывая также содержание п. 47 названного выше Положения, решение о пригодности или непригодности для проживания принимается в отношении конкретного жилого помещения, а в отношении дома в целом должно быть принято решение о том, является ли дом аварийным и подлежащим сносу, либо аварийным и подлежащим реконструкции.

Как уже было указано выше, пунктом 42 вышеуказанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 названного Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1) Положения).

Судом установлено, что согласно Реестру муниципального имущества, администрация МО «Славский городской округ» является собственником 6-ти жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> (квартиры №№ №), и дом относится к муниципальному жилищному фонду, следовательно, орган местного самоуправления обязан совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

В материалах дела имеется Заключение Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 02.11.2017 года «О необходимости рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома № 3 по ул. Стрельцова в пос. Ясное Славского района, аварийным, подлежащим сносу», где указано о неудовлетворительном состоянии жилого дома. Между тем, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на не выполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Кроме того, часть помещений в вышеуказанном доме находится в муниципальной собственности, и дом относится к муниципальному жилищному фонду, что свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Однако органом местного самоуправления, как собственником жилья, не приняты меры к признанию жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданами, проживающими в доме <адрес>.

Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда. С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения, следует прийти к выводу, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования таких домов.

Поскольку признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

То обстоятельство, что межведомственная комиссия при администрации МО «Славский городской округ» не приняла до настоящего времени решения, которое соответствовало бы Положению, специализированная организация к обследованию многоквартирного дома не привлечена, свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности этой комиссии.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Славского района.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО «Славский городской округ», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации МО «Славский городской округ» по обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, с принятием соответствующего акта обследования и решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2018 года.

Судья - /И.И. Радченко