Постановление № 5-125/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-125/2019

Дело № 5-125/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 августа 2019 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием ФИО1, пом.прокурора ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, главы АСП «Маджа»,<...>

У С Т А Н О В И Л :

Зам. прокурора Корткероского района ФИО6 в отношении руководителя администрации сельского поселения «Маджа» ФИО1 <дата> вынесено постановление о возбуждении административного производства по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с умышленным неисполнением должностным лицом АСП «Маджа» законных требований прокурора района, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Пом.прокурора ФИО7 судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, считая установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, указав, что после направления представления от <дата> ФИО1 ею лично неоднократно указывалось о необходимости его исполнения, в котором также указано о необходимости сообщения в прокуратуру о результатах его рассмотрения в письменной форме в срок не позднее 1 мес., однако данное представление не было исполнено. Кроме того, данное представление касалось устранения законодательства в сфере трудового законодательства, связанное с невыплатой заработной платы работникам, ранее ФИО1 также было направлено представление прокурора, которое не было ею исполнено, в связи с чем, считает, не могут быть применены положения КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с составом административного правонарушения согласилась, не возражала по доводам прокурора, раскаивается в содеянном, просила назначить минимально возможное наказание, поддержав пояснения, данные при составлении постановления прокурором, указала, что о выполнении предписания ею было сообщено прокурору устно, однако письменно об этом не сообщила, т.к. работала в тот момент без специалиста, был период выборов, подтвердив факт наличия задолженности по заработной плате, в связи с арестом счетов администрации, а именно: расчета уволенным работникам с <...>, а также работающим в администрации лицам. Задолженность в полном объеме была выплачена в апреле месяце.

Заслушав объяснения прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, <дата> прокурором Корткеросского района в адрес главы СП «Маджа» внесено преставление об устранении нарушений трудового законодательства. В представлении, со ссылкой на нормы трудового законеодательства, полномочия прокуратуры РФ, предъявлено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства; о заблаговременном уведомлении прокурора Корткеросского района о времени и месте рассмотрения настоящего представления; о сообщении прокурору Корткеросского района в письменной форме в срок не позднее одного месяца с момента вынесения представления о результатах его рассмотрения.

В прокуратуру Корткеросского района сообщение АСП «Маджа» от <дата> ХХХ поступило <дата>, направленное на представление от <дата>. Данное сообщение АСП «Маджа» содержит ответы на указанные в представлении прокурора от <дата> нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, являвшейся в период с <дата> временно исполняющей обязанности главы СП «Маджа», а с <дата>- вступившей в должность главы сельского поселения.

Согласно уставу МО СП «Маджа» Глава поселения осуществляет общее руководство администрации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: представлением от <дата>, ответом АСП «Маджа» ХХХ от <дата>, постановлением от <дата> и данными в нем объяснениями ФИО1, а также не оспариваются в ходе рассмотрения дела ФИО1

Статьей 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" регламентированы вопросы участия прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В силу пункта 2 данной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Согласно части 3 названной статьи прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.Частью 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статьи 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

В соответствии с решением Совета СП «Маджа» <...> и распоряжением АСП «Маджа» от <дата> ХХХ главой сельского поселения «Маджа» избрана ФИО1, на момент совершения правонарушения являющаяся должностным лицом администрации СП «Маджа».

Указанное представление получено главой АСП «Маджа» ФИО1 <дата>. Данный факт ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

С учетом положений ст. 24 «О прокуратуре Российской Федерации» меры по рассмотрению представления и устранению указанных в представлении нарушений, должны быть приняты и ответ на представление должен быть направлен в прокуратуру района, <дата>. Фактически ответ предоставлен в прокуратуру лишь <дата>.

Таким образом, вышеуказанное деяние должностного лица органа местного самоуправления ФИО1, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении актов прокурорского реагирования, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – невыполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица - главы АСП «Маджа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствие с п.1,7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, и раскаяние лица.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения главы администрации сельского поселения «Маджа» ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом установленных в ходе судебного заседания и по материалам дела обстоятельств, судом не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере- 2000 руб., что будет соразмерно предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде <...>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми л/сч <***>)

Счет – 40101810000000010004

ИНН – <***>

Наименование банка - Отделение НБ Республики Коми

БИК – 048702001

КБК - 41511690010016000140

Код ОКТМО 87701000

КПП 110101001

Назначение платежа - постановление ХХХ

После уплаты штрафа квитанцию необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Буян Э.Ф.