Решение № 2А-1538/2018 2А-1538/2018 ~ М-270/2018 М-270/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-1538/2018

Административное дело № 2а-1538/2018


Решение

Именем Российской Федерации

город Сургут 6 февраля 2018 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре судебного заседания Поповой О.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката ФИО5, представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту <адрес>-Югры, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконными действия ОВМ УМВД России по городу Сургуту,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском с требованием признать незаконными действия отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Сургуту, признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданкой Российской Федерации, обязать ОВМ УМВД России по городу Сургуту устранить допущенное нарушение ее прав и свобод. Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ из полученного письма ОВМ УМВД России по городу Сургуту датированного ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении уведомлений» ей стало известно, что она не является гражданином РФ и что ее паспорт подлежит изъятию. В связи с этими обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ ОВМ УМВД России по городу Сургуту № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что заключением служебной проверки УМВД России по ХМАО-Югре, паспорт гражданина РФ, выданный на ее имя серии 6716 590988 выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по ХМАО-Югре в городе Сургуте, в нарушении установленного порядка, так как она гражданином РФ не является и необоснованно выданный паспорт подлежит изъятию. Считает действия уполномоченного органа необоснованными и незаконными, вынесенным по формальным основаниям, без учета всех обстоятельств, имеющих значение для принятия такого решения, так как она является гражданином Российской Федерации. Согласно справки о приобретении гражданства РФ рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ посольства РФ в Украине консульский отдел <адрес>, она приобрела гражданство РФ на основании Закона «О гражданстве» от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 18, пункт г) и оформила приобретение гражданства в посольстве России в Украине ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен паспорт РФ <...> в связи с тем, что при пересечении границы сотрудники таможни <адрес> Украины поставили штамп въезд выезд в паспорт РФ, и пришлось поменять паспорт РФ. ДД.ММ.ГГГГ выдан новый паспорт гражданина РФ <...>. ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России <адрес> выдан новый паспорт РФ взамен утерянного 6716 590988 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак с гражданином РФ ФИО7, с которым проживают с 2004 года, ведут совместное хозяйство. Имеют совместных детей 2006 и 2009 годов рождения, являющихся гражданами РФ.

На момент обращения с заявлением о приобретении гражданства действовал Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 13-ФЗ от 6.02.1995), согласно ст.12 которого гражданство Российской Федерации могло быть приобретено по нескольким основаниям, в том числе и в порядке его регистрации.

В соответствии с п. «г» ст.18 указанного Закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретали граждане бывшего СССР, прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6.02.1992, если они до 31.12.2000 заявили о своем желании приобрести гражданство российской Федерации.

После распада СССР она переехала с территории бывшей Украинской ССР на постоянное место жительства в Россию, что свидетельствует о приобретении гражданства РФ в установленном законном порядке. Имеет реальную подлинную связь с Россией и считает себя ее гражданкой.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании настояли на заявленных административных исковых требованиях, основываясь на доводах изложенных в заявлении.

Административный ответчик в судебном заседании возражала по существу предъявленных требований, пояснив, что уполномоченным органом были совершены предусмотренные законом действия в рамках представленных ему полномочий. Считает, что в удовлетворении исковых требований истцу необходимо отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту – Закон) определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Согласно пункту 51 Положения «О рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации), при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

В силу п «в» ч.1 ст.12 ранее Закона, гражданство Российской Федерации приобреталось, в том числе, в порядке его регистрации.

В соответствии с п. «г» ст.18 Закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно положениям, изложенным в ст.36 Закона полномочия по приему от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации, по регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим законом случаях, возложены на дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновение сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельствах.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального Закона «О гражданстве российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Согласно Федерального закона от 31.05.2002 № 62 «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2006 № КАС06-300 паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в ом случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке и с соблюдением порядка, предусмотренного Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8.07.1997 № 828, и принятым в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.07.1997 № 828, предусмотрено изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка, органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В силу положений, установленных пунктом 2 Инструкции об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов гражданина российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию признается, в том числе, паспорт, выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, а также установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОВМ УМВД России по городу Сургуту с заявлением о выдачи паспорта гражданина РФ в связи с утратой паспорта гражданина РФ серии № выданного ГОМ3 УВД <адрес> ХМАО ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления была документирована паспортом гражданина Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации, возникновением сомнений в обоснованности выдачи документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать отсутствие у лица российского гражданства, уполномоченным органом осуществлена проверка принадлежности ФИО1 к российскому гражданству, а также обоснованности выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации.

Уполномоченным органом было установлено, что ранее ПВС ГОМ-3 Сургутского УВД ХМАО ФИО1 на основании национального паспорта гражданина Украины серии ЕЕ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного МВД Украины в Крыму, и справки Посольства Российской Федерации в Украине № от ДД.ММ.ГГГГ была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 6700 № от ДД.ММ.ГГГГ. В графу 8 заявления о выдаче (замене) паспорта внесена запись «гр. РФ ст.18 п. «г»».

По заявлению ФИО1 в связи с непригодностью к использованию паспорта гражданина Российской Федерации 6700 № от ДД.ММ.ГГГГ ПВС ГОМ-3 УВД <адрес> ХМАО ДД.ММ.ГГГГ была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 6716 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, в целях проверки наличия либо отсутствия ФИО1 гражданства российской Федерации направлены запросы в Посольство РФ в Украине, в Министерство иностранных дел, проанализированы, имеющиеся базы данных.

По информации Посольства Российской Федерации в Украине (исх. №/з от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращалась (л.д. 18 отзыва).

При повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ получен аналогичный ответ (л.д.27 отзыва).

По учетам базы данных КД МИД России, находящейся в распоряжении УВМ УМВД России по ХМАО-Югре за ее пределами не значиться. В УВМ УМВД России по ХМАО-Югре с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 Е.Н. не обращалась.

По данным АС ЦБДУИГ ГУВМ МВД России ФИО1 приобретшей гражданство Российской Федерации не значиться.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1, ст. 41.3 Федерального закона РФ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации” в настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся: а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

Лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 41.4 Федерального закона "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Форма заявления о признании гражданином Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона (приложение N 1) представляется: один из перечисленных в абзаце третьем пункта 10 настоящего Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 г. для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением. При отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 10 настоящего Положения.

О принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации заявителю выдается справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов.

Из материалов дела не следует и суду не представлено достаточных доказательств обращения ФИО1 с заявлением (надлежащей формы и в надлежащем порядке) о признании гражданином Российской Федерации и с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации.

Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, а также порядок подачи заявления и его форма регламентированы Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" и Положением "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 года N 1325.

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации предусмотрен ст. 32 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч. 4 ст. 33 ФЗ). В данном положении содержатся примечания к различным пунктам заявления о приеме в гражданство на основании ст. ст. 13, 14 или 41.3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

В материалах дела имеются уведомления уполномоченного органа направленные в адрес истца от 24.07.2017 и 29.11.2017 (л.д.9,11), рекомендовано ФИО1 обратиться в ОВМ УМВД по городу Сургуту, урегулировать свой правовой статус в соответствии с законодательством, но этим правом ФИО1 не воспользовалась.

Поскольку совокупность таких условий как несоответствие действий (бездействия) должностных лиц УМВД России по городу Сургуту требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, соответственно оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконными действия Отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданкой Российской Федерации. Обязании ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в суд Ханты-Мансийский автономного округа - Югры путем подачи жалобы в Сургутский городской суд.

Судья О.В. Шерстобитов

КОПИЯ ВЕРНА 6 февраля 2018 года

Подлинный документ находится в деле № 2а-1538/2018

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ О.В. Шерстобитов

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________