Решение № 12-471/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-471/2019

12-471/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 13 августа 2019 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Муравьева Е.А.,

с участием представителя ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» – ФИО1 ФИО8,

представителя Административной комиссии в городском округе г.Кострома ФИО2 ФИО8, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» ФИО8. на постановление Административной комиссии в г/о г.Кострома от 10.07.2019 года № № о привлечении ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.11 ЗКО от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Обжалуемым постановлением от 10.07.2019 года № № коллегиального органа, созданного законом субъекта РФ для рассмотрения дел об административных правонарушениях, - Административной комиссии в городском округе г.Кострома ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»», признано виновным в том, что в нарушение требований ч. 14 ст. 20, п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Кострома, утвержденных решением Думы города Кострома от 25.04.2013 №60, не организовало работы по уборке прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> поскольку в 3-х метровой зоне имеются навалы мусора.

Будучи не согласным с указанным постановлением, директор ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» ФИО8 обратился в суд с жалобой, в которой, просит о его отмене, указав на то, что контейнерная площадка, не входит в состав общедомового имущества МКД, расположенного по адресу: <адрес>; кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не проведен; органом местного самоуправления указанная контейнерная площадка не передавалась во владение, пользование или распоряжение Общества, а Общество не принимало ее на обслуживание. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест накопления твердых бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО. В связи с изложенным, обязанности у Общества по поддержанию надлежащего состояния указанной контейнерной площадки не имеется.

Представитель Общества Соловьев ФИО8 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что согласно представленного материала, на фотографиях зафиксировано, что с контейнерной площадки по <адрес> вывоз мусора, а именно, КГМ, осуществляет ФИО8», а не ООО «УК ЖРЭСУ №», которое было привлечено к административной ответственности

Представитель Административной комиссии ФИО2 ФИО8 просила постановление административной комиссии оставить ез изменения, а жалобу ООО «УК ЖРЭСУ №2» - без удовлетворения. Дополнительно представила выписку из реестра контейнерных площадок г. Костромы, размещенном на официальном сайте Администрации г. Костромы, где согласно п. 939 собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес> является ООО «УК ЖРЭСУ №2».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 2.11 ЗКО от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» несвоевременная очистка или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение.

Диспозиция статьи указанного правонарушения, являясь бланкетной, отсылает к нормативному акту, регулирующему общественные отношения в области благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В деле обоснованно применены Правила благоустройства территории города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы № 60 от 25.04.2013 года

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4.1 названных Правил границы прилегающей территории определяются для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 14 ст. 20 Правил уборка прилегающей к уличному оборудованию территории осуществляется хозяйствующими субъектами в пределах 5-метровой зоны.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Управлением муниципальных инспекций (его представителем) 03.06.2019 года осмотра территории <адрес> выявлено, что 3-х метровая зона, прилегающая к контейнерной площадке, расположенной с торца д. <адрес>, не убрана от мусора (имеются навалы мусора).

Событие правонарушения и вина ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 466, актом осмотра от 03.06.2019 года, материалами фотофиксации, заданием руководителя Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы на проведение планового осмотра территории и планом работы, сведениями об управлении ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» МКД <адрес>, копией договора управления МКД, сведениям из ЕГРЮЛ.

В частности, как следует из материалов дела, контейнерная площадка находится в районе дома <адрес>. На прилегающей территории к площадке на момент осмотра – 03.06.2019 года в 14 час. 19 мин. имеется навал мусора. Согласно договора управления, заключенного между ООО «УК ЖРСУ №2» и жителями дома <адрес> от 01.12.2015 года №№ на основании решения общего собрания собственников помещений и приложения к договору, на управляющую компанию возложена организация сбора и вывоза ТБО, организация сбора и вывоза КГМ (п. 16 Приложения к Договору). В пункте 15 Приложения установлены работы, в том числе, по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома.

О принадлежности контейнерной площадки по указанному адресу ООО «УК ЖРЭСУ №2» свидетельствует информация, предоставленная ФИО8», являющегося региональным оператором по вывозу ТКО, из которой следует, что по указанному адресу производится вывоз мусора, контрагентом по договору является УК «ЖРЭСУ №2». Также в судебном заседании представителем Административной комиссии представлена выписка из Реестра контейнерных площадок г. Костромы, размещенном на официальном сайте Администрации г. Костромы, согласно п. 939 собственником контейнерной площадки по <адрес>, является ООО «УК ЖРЭСУ №2».

В силу ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме и о порядке их оказания и выполнения» (пункт 26) одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД, являются работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организация и содержание мест накопления твердых бытовых отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 13 Правил обращения с отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО только с момента погрузки отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.

При этом бремя содержания контейнерных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, несет ООО «УК ЖРСУ №2», которое обязано к исполнению мероприятий, указанных в Договоре управления, в том числе, и указанных выше.

Приведенные доказательства в своей совокупности являлись достаточными для установления события правонарушения и наличия вины в нем Общества

Доводы заявителя о том, что содержание контейнерной площадки в обязанности управляющей компании не входит, так как она находится за пределами земельного участка (придомовой территории) многоквартирного дома и общим имуществом собственников жилья многоквартирного дома <адрес> не является нельзя признать обоснованными в виде следующего.

Приложением к договору об управлении многоквартирным домом от 01.12.2015 года установлен перечень видов работ по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Согласно данному перечню в обязанность Общества также входят: организация сбора и вывоза ТКО, уборка контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории общего имущества МКД. Таким образом, содержание в надлежащем состоянии контейнерной площадки является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, независимо от того, что она расположена за пределами земельного участка (придомовой территории) многоквартирного дома.

Сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Соответственно, организация сбора и вывоза ТКО, уборка контейнерных площадок является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома и специально оборудованные площадки и контейнеры для сбора мусора являются общим имуществом в многоквартирном доме.

Доводы заявителям в той части, что создание и содержание мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения ТКО, опровергается следующим.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подп."д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

Из анализа приведенных нормативных актов и установленных обстоятельств дела следует, что оказание услуги по организации сбора и вывоза ТКО, уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории является обязанностью УК ЖРЭСУ №2, осуществляющего управление многоквартирным домом по <адрес> и направлено на реализацию возложенных на него функций по управлению многоквартирными домами.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности своевременного принятия всех зависящих от юридического лица мер по недопущению совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, которые бы влекли безусловную отмену обжалуемого постановления при производстве по делу не допущено.

Назначенное ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» наказание в виде предупреждения является справедливым, соответствует положению ст.4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии в городском округе г.Кострома от 10.07.2019 года № № о привлечении о привлечении ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.11 ЗКО от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс КО об АП» – оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Муравьева Е.А.