Решение № 12-102/2016 12-13/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-102/2016

Дело 12-13/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2017 г. г. Вяземский

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2016 года, вынесенное исполняющим обязанности начальника Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2016 года, исполняющим обязанности начальника Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес» вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей 00 копеек, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП.

Из установочной части постановления должностного лица следует, что ООО «Агро - Бизнес», на основании договора № 15/43 аренды земельного участка от 14.07.2015 г., являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:06:0010125:11 площадью 313,7 га., с географическими координатами N 47°40"26.4" Е 134°54"27.4", расположенного примерно в 17,5 км по направлению на северо-восток от ориентира <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, не провело работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, других работ по ведению сельскохозяйственного производства или осуществлению иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, т.е. не провело агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что привело к тому, что участок покрылся плотной травяной растительностью естественного происхождения, в том числе, на площади 29,4 га произрастает: пырей ползучий, полынь, осока, бодяк и др. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями естественного происхождения, участок закустарен (ива высотой до 1,5 м.). Все сорные растения с образованными семенами, в период с апреля по октябрь 2016 г. не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растения от всходов до образования семян.

В результате вышеуказанного бездействия ООО «Агро Бизнес» нарушило требования земельного законодательства, установленные п. п. 1,3 ч.2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, так как заросший земельный участок являются источником семян сорных растений, вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, способствует возникновению и распространению пожаров, что приводят к снижении плодородия почвы, так как выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкость, способность удерживать элементы минеральной питания растений, определяет способность почвы противостоять водной и ветровое эрозии, в результате чего также ухудшаются водно-физические свойства почвы, происходит существенное уменьшение количества почвенных микроорганизмов, и качественное состояние земли сельскохозяйственного назначения ухудшается.

Действия юридического лица - ООО «Агро-Бизнес» квалифицированы должностным лицом Россельхознадзора по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных нарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, конкурсный управляющий ООО «Агро-Бизнес» ФИО1 принесла жалобу, ссылаясь на то, ООО «Агро-Бизнес» считает постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.10.2016 года государственным инспектором Южного межрайонного отдела Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 был установлен необрабатываемый земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером 27:06:0010125:11 площадью 313, 7 га по адресу <...> не огорожен, не ведется сельскохозяйственное производство, в связи с чем на данном земельном участке образовалась сорная и древесно-кустарниковая растительность.

При этом земельный участок находится в собственности Хабаровского края, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Основанием прекращения производство по данному делу, являются положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО 22.11.2016 г. принято постановление по делу об административном правонарушении №10-108(ВЗЮ)/2016 от 22.11.2016 года о привлечении ООО «Агро-Бизнес» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также тот факт, что произрастающая на земельном участке растительность не оказывает на него негативного воздействия и не ухудшает его качественное состояние.

В обоснование своего требования законный представитель ООО «Агро-Бизнес» также сослалась на положения части 1 статьи 13, ст. 42, п. 1 ст. 77, ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В судебное заседание законный представитель ООО «Агро-Бизнес» не прибыл. О времени и месте рассмотрения жалобы, законный представитель ООО «Агро-Бизнес» был надлежащим способом уведомлен.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро-Бизнес» также было уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы.

Государственный инспектор Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 пояснила, что на основании распоряжения и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.08.2016 № 943-Р, в период с 11 часов 00 минут «26» сентября 2016 г. по 16 часов 00 минут «13» октября 2016 г. ею проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес», в том числе, земельного участка с кадастровым номером 27:06:0010125:11, находящегося в аренде у указанного юридического лица, с целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Конкурсный управляющий ООО «Агро-Бизнес» ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о проверке. Владение ООО «Агро-Бизнес» указанным земельным участком осуществлялось на основании договора аренды от 14 июля 2015 года, заключенного между Администрацией Вяземского района и ООО «Агро-Бизнес». В результате проверки состояния земельного участка ею было установлено, что никаких признаков производства на земельном участке сельскохозяйственных работ и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не ведется. Почвенный покров участка в виде дернины, густо заросшей сорными травянистыми растениями и кустарниковыми растениями. Следов борьбы с сорной растительностью не было. При указанных обстоятельствах имелась реальная угроза окружающей среде, в том числе угроза возникновения и распространения пожара, что в свою очередь приведет к повреждению и уничтожению плодородного слоя почвы, уничтожению объектов животного и растительного мира. Вышеуказанные обстоятельства были зафиксированы в Акте № 10-48/2016-06 от 13 октября 2016года. На основании данного акта ею, в то же число было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и выслушав пояснения государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4, судья пришел к следующему.

По общему правилу, предусмотренному частью 2 ст.2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с диспозицией ч. 2 статьи 8.7 КРФоАП, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данная норма права является бланкетной, то есть содержит ссылку на иной нормативно-правовой акт, в случае нарушения которого, может наступать административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иг иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;

В силу положений ст. 8 Федерального закона ФЗ-101, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Виновность ООО «Агро-Бизнес» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- договором аренды земельного участка №15/43 от 14 июля 2015 года, заключенного между администрацией Вяземского района и ООО «АгроБизнес» в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:06:0010125:11 площадью 31379134 кв.м., сроком на 10 лет;

- выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 08 августа 2016 года № 27/001/270/2016-45371 в отношении вышеуказанного земельного участка;

- распоряжением и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.08.2016 № 943-Р о проведении проверки ООО «Агро-Бизнес» в части использования земельного участка с кадастровым номером 27:06:0010125:11 площадью 313,7 га;

- актом проверки от 13 октября 2016 года, в котором зафиксировано, что на данном земельном участке с географическими координатами N 47°40"26.4" Е 134°54"27.4" не проведены работы по ведению сельскохозяйственного производства или осуществлению иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, т.е. не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, следы выпаса животных (прогонов для скота и скармливание травостоя не установлено) и сенокошения отсутствуют, загрязнение участка отходами производства не выявлено. Участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения. На площади 29,4 га произрастает следующий видовой состав растений, высотой от 0,5 до 1,5 м.: пырей ползучий, полынь, осока, бодяк и др. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями естественного происхождения, участок закустарен (ива высотой до 1,5 м.), что подтверждается фотоснимками. Все сорные растения с образованными семенами, т. е. в период с апреля по октябрь 2016 г. не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растения от всходов до образования семян, что подтверждается фотоснимками. Следов прохода сельскохозяйственной техники, используемой для поверхностного и коренного улучшения сенокосов и пастбищ (выравнивание поверхности, внесение удобрений, боронование, подсев трав) не установлено, следы механической либо ручной обработки почвы отсутствуют, вследствие чего произошло зарастание сорной растительностью на всей площади земельного участка, что подтверждается фотоснимками;

- фотоснимками, прилагаемыми к акту проверки, на которых зафиксированы участки местности, плотно поросшие травяной и кустарниковой растительностью;

- протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2016 года в отношении ООО «АгроБизнес», в котором зафиксированы сведения, тождественные тем, что указаны в акте проверки.

При указанных обстоятельствах, судья пришел к убеждению, что юридическое лицо – ООО «АгроБизнес» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, поскольку действительно, путем бездействия, совершило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП назначено ООО «АгроБизнес» в минимальном размере санкции.

На основании изложенного судья пришел к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2016 года, вынесенное должностным лицом Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной в отношении юридического лица – ООО «Агро-Бизнес» является законным и обоснованным и оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2016 года, вынесенное исполняющим обязанности начальника Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 400000 рублей, оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес» ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения..

Судья: А.А. Якин