Решение № 2-203/2020 2-203/2020~М-154/2020 М-154/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-203/2020

Дело №2-203/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Починок, Смоленская область 12 мая 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Егоровой Я.Н.,

истцов ФИО1, ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование своих требований указывают, что являются нанимателями двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: .... Квартира была предоставлена ФИО1 по ордеру найма жилого помещения № ** от ** ** **, выданному ... КЭЧ района. В квартире зарегистрированы и проживают истцы, а также дочь ФИО3, внук ФИО4, которые от участия в приватизации отказались. ФИО1 является военным пенсионером, продолжительность военной службы в календарном исчислении ----- лет, в льготном - ----- лет. Спорной квартирой пользуются постоянно, производят оплату коммунальных услуг, осуществляют текущий ремонт квартиры. В приватизации жилья не участвовали, в собственности иного жилья не имеют. Просят признать за ними право собственности по ----- на занимаемую квартиру в порядке приватизации.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле привлечены в качестве соответчиков ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение ...).

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. ФИО1 пояснил, что спорная квартира ему была предоставлена в связи с прохождением военной службы в войсковой части № **.

Представитель Департамента имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации не явился, ответчик извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не явился, ответчик извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не явился, ответчик извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение ...) не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ФИО3, ФИО4 (третьи лица) в судебном заседании исковые требования С-ных поддержали в полном объеме.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав истцов ФИО1, ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании ордера № ** от ** ** **, выданного КЭЧ ... ... военного округа, старшему лейтенанту ФИО1 с семьей, состоящей из трех человек, он, жена ФИО2, дочь ФИО3, предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ... (л.д.9). На дату предоставления жилого помещения ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № **.

В указанной квартире зарегистрированы и проживают по настоящее время истцы, их дочь ФИО3, внук ФИО4 (выписка из домой книги л.д.11).

До ** ** ** дом, в котором расположена спорная квартира, находился на территории закрытого военного городка. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2010 года № ** ... исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности (л.д.18).

Квартира № ** ... внесена в реестр Федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ Центрального территориального управления имущественных отношений Министерства обороны РФ. Обслуживается ООО «-----», задолженности по оплате за квартиру и коммунальные услуги не имеется (л.д.19, 21, 41). Истцы в собственности жилья не имеют, в приватизации жилья участия не принимали (л.д.13). ФИО3, ФИО4 от участия в приватизации отказались (л.д.22, 23).

** ** ** ФИО1 обращался в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ с заявлением о приватизации квартиры. ** ** ** от ответчика поступил ответ, согласно которому указанное спорное жилое помещение состоит на балансе ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, решение о признании права собственности в порядке приватизации может быть принято в рамках гражданского судопроизводства в случае, если жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду (л.д.6).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что истцы занимают ..., которая была предоставлена ФИО1 на основании ордера № ** от ** ** **, выданного КЭЧ ... ... военного округа. Спорное жилое помещение находится в федеральной собственности, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) отнесены служебные жилые помещения.

На основании ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст.ст.28-31, 33, 42, 44 ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставления жилого помещения. В силу ч.3 данной нормы выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ Министерства Обороны, либо иным компетентным органом МО РСФСР на основании решения жилищно-бытовой комиссии военного ведомства, за которым была закреплена квартира (ст.47 ЖК РСФСР).

До введения в действие в 1983 году ЖК РСФСР порядок предоставления жилых помещений был регламентирован ГК РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 года.

Действовавшим в период предоставления семье С-ных спорного жилого помещения, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выданному этим исполнительным комитетом специальному ордеру (ч.2 ст.297 ГК РСФСР).

Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями регулировался Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года №285, которым было утверждено Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте.

Согласно положениям данного приказа военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР.

По Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны СССР 04 октября 1978 года №147/15/35060, действовавшей на момент предоставления ФИО1 спорной квартиры, ордера на жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках выдавала КЭЧ района.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР №405 от 06 мая 1983 года «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» предусмотрено, что ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Из системного толкования названных норм следует, что в закрытых военных городках военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, что нашло закрепление и в действующем законодательстве (абз.8 п.1 ст.15 ФЗ №76 от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих»).

Согласно ст.2 Закона РФ №1541 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона РФ №1541 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (статья 4 Закона РФ №1541 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Несмотря на то, что в выданном ФИО1 ордере отсутствует отметка о статусе жилого помещения «служебное», факт предоставления квартиры в закрытом военном городке в период прохождения ФИО1 военной службы указывает на то, что жилое помещение являлось служебным.

Постановлением Правительства Российской Федерации РФ №1053 от 29 декабря 2008 года «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

До вынесения распоряжения Правительства РФ от 17 марта 2010 года № ** об исключении военного городка ... из перечня закрытых военных городков органом, осуществляющим управление государственным имуществом, выступала КЭЧ ... ... военного округа, после указанной даты - ФГУ Центрального территориального управления Имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Поскольку спорная квартира находилась на территории закрытого военного городка, в связи с чем, имела особый правовой статус, на условиях социального найма для бессрочного пользования семье ФИО1 не предоставлялась, отсутствие надлежащего оформления ранее присвоенного квартире и неутраченного статуса служебного жилья не изменяет данный статус.

Кроме того, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

** ** ** ФИО1 был уволен с военной службы по п.п.1 п.4 ст.49, в связи с признанием ВВК ограничено годным к военной службе, с ** ** ** исключен из списков личного состава части № **, его выслуга в календарном исчислении составила ----- лет, в льготном - ----- лет (л.д.26, 27, 28).

В отношении С-ных не принималось решения о предоставлении жилого помещения как лицам, имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма.

Спорная квартира является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, передана на баланс ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

На момент рассмотрения дела уполномоченным лицом в установленном порядке не принималось решения об исключении занимаемого истцами жилого помещения из состава специализированного жилого фонда, договор социального найма с истцами не заключался, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 01 октября 1997 года №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному (Министерства обороны Российской Федерации) жилищному фонду, который согласно пункту 1 части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» состоит в государственной собственности Российской Федерации и находится в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности.

Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей. Именно специализированным характером закрытых военных городков обусловлен запрет на приватизацию находящихся в них жилых помещений.

Данное обстоятельство, однако, не означает, что граждане, проживающие в этих помещениях, по сравнению с другими лицами ограничены в праве на жилище или в праве иметь имущество в собственности, как эти права закреплены в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, из положений статей 6 (часть 2), 19, 35 и 40 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с предписанием ее статьи 8 (часть 2) о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, не вытекают право гражданина на приватизацию жилого помещения и, соответственно, обязанность государства обеспечивать гражданину реализацию этого права применительно к жилым помещениям в закрытых военных городках. Указанные конституционные положения не препятствуют отнесению жилых помещений в закрытых военных городках как особой (специализированной) части жилого фонда к государственной собственности и притом не подлежащей приватизации.

Таким образом, нахождение спорного жилого помещения в закрытом военном городке на момент его предоставления ФИО1, автоматически относило его к специализированной части жилого фонда, не подлежащего приватизации.

Допустимых доказательств того, что в дальнейшем данное жилое помещение изменило свой статус в связи с исключением городка из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, материалы дела не содержат.

Так как последующее исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного, а решение органом, осуществляющим управление государственным жилищным фондом, об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда не принималось, на момент разрешения спора данное жилое помещение относится к служебному жилому помещению.

Поскольку занимая истцами квартира на основании ст.4 Закона РФ №1541 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежит приватизации, правовых оснований для признания за нанимателями жилья права собственности на квартиру не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности по ----- в порядке приватизации на ..., расположенную по адресу: ... - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья - Я.Н.Егорова

Решение суда в окончательной форме составлено 14 мая 2020 года.