Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-245/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

с участием: административного истца старшего помощника прокурора К,

представителя административного ответчика А Х,

при секретаре Зизенко Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к А о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

прокурор <адрес> обратился в Туруханский районный суд с административным исковым заявлением к А о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности изучено распоряжение А от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом первым которого, О" согласовано кратковременное использование земельного участка муниципального образования <данные изъяты> (кадастровый №) в виде разработки песчано-гравийной смеси для нужд муниципального образования <данные изъяты>, в целях отсыпки придомовых территорий многоквартирных домов песчано-гравийной смесью, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты>. Прокурор считает, что распоряжение вынесено незаконно с превышением предоставленной компетенции, поскольку для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), в связи с чем пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Таким образом, распоряжение земельным участком в части согласования разработки песчано-гравийной смеси не может быть признано законным, поскольку в отсутствие лицензии указанные работы имеют право выполнять собственники, арендаторы земельного участка, каковыми О" не является, договор аренды земельного участка заключен им не был, недра использовались в коммерческих целях. Незаконное распоряжение недрами, являющимися государственной собственностью, а также практически невосполнимым природным объектом, нарушает как права Российской Федерации (в лице министерства экологии и рационального природопользования <адрес>) в части монополии на выдачу разрешительных документов о недропользовании, так и права неопределенного круга лиц в части соблюдения администрацией Туруханского сельсовета конституционной обязанности беречь окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест с требованием признать данное распоряжение утратившим силу с момента его принятия. ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора был рассмотрен, в удовлетворении требований прокурора ответчиком было отказано. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным с момента принятия (подписания) распоряжение А от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный ответчик-старший помощник прокурора <адрес> К, административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика – А Х в судебном заседании требования прокурора не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку А обладала полномочиями по согласованию О кратковременное использование земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером № в виде разработки песчано-гравийной смеси для нужд муниципального образования <данные изъяты>, в целях отсыпки придомовых территорий многоквартирных домов песчано-гравийной смесью, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты>, поскольку данный земельный участок предоставлялся О» с целью решения вопросов местного значения, подготовки объектов жизнеобеспечения.

Представители заинтересованных лиц О» и М, будучи своевременно и надлежащим образом, уведомленными о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили, возражения на иск не представили.

Поскольку представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, суд руководствуясь требованиями ст. 150 КАС РФ, признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, огласив и исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определен законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)(ч.1). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами(ч.3).

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуется разрешение (лицензия), пользователь недр должны иметь разрешение (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Как следует из ст. 11 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 19 Закона «О недрах» определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, указанной статьей определено, что под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Статьей 12 Закона Красноярского края от 23.05.2013 №4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае» приведен исчерпывающий перечень оснований пользования участками недр, а именно соответствующее решение уполномоченного органа исполнительной власти края в сфере недропользования, переход права пользования участками недр местного значения в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования, а так же государственный или муниципальный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр, заключенный органом исполнительной власти края или органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Иное использование хозяйствующими субъектами участков недр, согласно ст. 11 Закона «О недрах», возможно лишь при наличии соответствующей лицензии.

Как установлено в судебном заседании проведенной прокурорской проверкой установлено, что на основании обращения директора О» Я от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы <данные изъяты> М от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на использование О» земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием: для производственных целей, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой <адрес>, участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежащем администрации <данные изъяты> на праве постоянного (бессрочного) пользования. Характеристики земельного участок представлены копией свидетельства о государственной регистрации права №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком администрацией <данные изъяты> (л.д.8,14,21).

Таким образом, в силу приведенных выше норм законов, и учитывая, что А, являющейся пользователем земельного участка с кадастровым номером № было выдано разрешение на разработку песчано-гравийной смеси в целях отсыпки придомовых территорий, то есть не для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, поскольку доказательств иного ответчиком суду не представлено, а также что у О являющееся коммерческой организацией и осуществляющей предпринимательскую деятельность, отсутствует разрешение (лицензия) на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, суд приходит к выводу о том, что администрация <данные изъяты> незаконно согласовала использование О» земельного участка, находящегося в пользовании администрации <данные изъяты><адрес>, для разработки песчано-гравийной смеси, в целях отсыпки данной смесью придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к А о признании распоряжения А, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> к А о признании незаконным распоряжения, удовлетворить.

Признать незаконным с момента принятия (подписания) распоряжение А от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2019 года.