Решение № 2А-1224/2021 2А-1224/2021~М-1054/2021 М-1054/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1224/2021

К делу № 2а-1224/21

УИД: 23RS0020-01-2021-001898-28


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре судебного заседания Стахановой Ю.Э., представителя административного истца - И.о. прокурора Кореновского района - ст. помощника прокурора Кореновского района ФИО1, представителя административного ответчика - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление, по иску административного истца И.о. прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику- администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по организации водоотведения сточных вод, с территории поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - и.о. прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику- администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по организации водоотведения сточных вод, с территории поселения, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района, была проведена проверка по обращениюФИО3, по вопросу подтопления территории его домовладения,расположенного по ..., в ходекоторой, в деятельности администрации Кореновского городского поселенияКореновского района, были выявлены нарушения законодательства о защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, о водоотведении.

В ходе проверки, по заявлению гр. ФИО3, было установлено, что в период выпадения атмосферных осадков в районе домов № ... по ул. Маяковского г. Кореновска, происходит подтопление придомовых территорий, что подтверждается объяснениями жителей этих домов, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также фото и видеоматериалами.

Централизованной ливневой системы водоотведения, по ... ... г. Кореновска не имеется, в период обильного выпадения осадков, снеготаяния, к жилым домам стекаются поверхностные сточные ливневые воды, от проезжей части ул. Маяковского, в связи с чем, происходит повышение уровня подземных вод и увлажнение грунтов, влекущих подтопление территории домовладений по ... г. Кореновска, что влечет за собой, нарушение прав граждан, на благоприятную среду проживания, благополучную окружающую среду, защиту жизни, здоровья и личного имущества.

Для ликвидации этих отрицательных факторов природных условий, и, в целях повышения общего благоустройства территории по ул. Маяковского г. Кореновска, необходимо выполнение комплекса мероприятий, по инженерной защите и подготовке территории, организация поверхностного стока, сооружений ливневой канализации.

Учитывая, что в течение 2020-2021 гг. ФИО3 неоднократно обращался в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района, с просьбой организовать систему водоотведения ливневых вод, по ул. Маяковского г. Кореновска, однако, каких-либо действенных мер, по результатам рассмотрения данного заявления администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района, принято не было, проблема водоотведения, в районе ул. Маяковского г. Кореновска, органом местного самоуправления осталась не разрешенной.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района, по обращению ФИО3, в апреле 2020 года, и.о. прокурора Кореновского района, главе Кореновского городского поселения Кореновского района было внесено представление об устранении нарушений законов.

Согласно информации от 04.06.2020 № ..., администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, на представление и.о. прокурора района, было сообщено, что скопление атмосферных осадков, в районе места жительства ФИО3, происходит по причине того, что участок ФИО3 находится в низшей точке улицы, что ведет к подтоплению его двора и дома.

Администрацией Кореновского городского поселения, Кореновского района, в целях предупреждения попадания атмосферных осадков, на земельный участок ФИО3, в июне 2020 года, планировалось проведение работ по обустройству участка дорожного покрытия, по ... которые обеспечат снижение потока ливневых вод, на земельный участок ФИО3, путем распределения их по территории общего пользования.

В дополнительном ответе от 24.08.2020 № ..., на представление и.о. прокурора, администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района, было сообщено о проведении работ, по устройству искусственных неровностей, для остановки ливневых вод по ..., а также, указано, что запланировано проведение геодезических работ, по установлению возможности устройства ливневой канализации, по ул. Маяковского г. Кореновска. Однако, искусственные неровности, в виде насыпей из гравия, проблему водоотведения сточных вод, не устранили.

На основании муниципального контракта № ..., на оказание услуг для муниципальных нужд, заключенного 01.12.2020 г, между заместителем главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО8 и директором ООО "М.Ф В.А., ООО "М"", был составлен локальный сметный расчет по объекту: "Устройство ливневой канализации на участке от ...". Сумма локального сметного расчета, составила сумму в размере 3 028 420 руб.

Вместе с тем, согласно информации, представленной администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района от 13.05.2021 № ..., финансирование работ, по объекту: "Устройство ливневой канализации на участке от дома ..." в бюджете Кореновского городского поселения Кореновского района на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утвержденного решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.11.2020 № 133, не предусмотрено.

Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района, до настоящего времени, нарушения закона, по представлению и.о. прокурора не устранены.

В результате бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, в указанном направлении нарушаются конституционные права граждан, на охрану их жизни и здоровья, охрану их имущества.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кореновского района ФИО1, на своих заявленных требованиях, настаивала и просила их удовлетворить, в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора Кореновского района, не признала, ссылаясь на то, что они предлагали ФИО3 разрешить установку трубы, через его земельный участок, с установлением земельного сервитута, для сбора и отведения сточных вод, но он категорически отказывается от предложения администрации. Вместе с тем, участок земли, с домом, принадлежащих ФИО3 расположен таким образом, что является низшей точкой, на этой улице. Такое расположение его земельного участка, с учетом земельных участков, расположенных по улице, где живет ФИО3, и других улиц, приводит к тому, что при обильном выпадении атмосферных осадков, либо таяния снега, проходит сброс этих вод к земельному участку ФИО3 В настоящее время, у администрации Кореновского городского поселения, Кореновского района имеются другие неотложные работы по благоустройству других улиц в связи с чем, администрация планирует устранение по отводу атмосферных вод, с улицы где проживает ФИО3 на 2022-2023 г,

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля ФИО3, просмотрев аудио видео запись представленную свидетелем ФИО3, находит, что заявленные исковые требования, и.о. прокурора Кореновского района, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Кореновского района, была проведена проверка по обращениюФИО3, по вопросу подтопления территории его домовладения,расположенного по ..., в ходекоторой, в деятельности администрации Кореновского городского поселенияКореновского района выявлены нарушения законодательства о защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, о водоотведении.

Статьей 42 Конституции РФ, определено, что каждый имеет право наблагоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еесостоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью илиимуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что припланировке и застройке городских и сельских поселений должнопредусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровьянаселения путем комплексного благоустройства городских и сельскихпоселений и реализации иных мер по предупреждению и устранениювредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу положений п. 4, п. 8, п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значениягородского поселения отнесены организация в границах поселенияводоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществлениемероприятий защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Кроме того, на основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 146-ФЗ) канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ливневая система канализации, также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ ... "Канализация. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № ..., и Государственного стандарта СССР ГОСТ ...Гидротехника. Основные понятия".

В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ ... под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Как следует из п. 4 ст. 8 Устава Кореновского городского поселения Кореновского района, принятого решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 29.03.2021 № ..., к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории Кореновского городского поселения Кореновского района является обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае администрации Кореновского городского поселения Кореновского района.

Пунктом 60 Правил благоустройства Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения от 20.01.2020 №, предусмотрено, что содержание территорий общего пользования Кореновского городского поселения Кореновского района, объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности Кореновского городского поселения Кореновского района, в том числе проезжей части улиц и площадей, проездов, бульваров и других мест общего пользования, мостов, путепроводов, водоотводных канав, труб ливневой канализации и дождевых колодцев, осуществляет администрация Кореновского городского поселения Кореновского района, заключающая в этих целях контракты с соответствующими организациями в пределах предусмотренных на эти цели в местном бюджете (бюджете Кореновского городского поселения Кореновского района) средств и в порядке, определённом действующим законодательством.

В соответствии с пп. "в" п. 1 ч.б раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

В нарушение указанных требований закона администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации водоотведения ливневых вод по ... г. Кореновска, а также не принимается должных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий, где расположены указанные жилые дома.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки по заявлению гр. ФИО3 было установлено, что, в период выпадения атмосферных осадков в районе домов № ... по ул. Маяковского г. Кореновска происходит подтопление придомовых территорий, что подтверждается объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также фото и видеоматериалами.

Централизованной ливневой системы водоотведения по ул. Маяковского в районе домов № ... г. Кореновска не имеется, в период обильного выпадения осадков, снеготаяния к жилым домам, стекаются поверхностные сточные ливневые воды от проезжей части ул. Маяковского, вследствие чего происходит повышение уровня подземных вод и увлажнение грунтов, влекущих подтопление территории домовладений по ... г. Кореновска, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду проживания, благополучную окружающую среду, защиту жизни, здоровья и личного имущества.

Для ликвидации названных отрицательных факторов природных условий и в целях повышения общего благоустройства территории по ул. Маяковского г. Кореновска, необходимо выполнение комплекса мероприятий по инженерной защите и подготовке территории, организация поверхностного стока, сооружений ливневой канализации.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что земельный участок и жилой дом №... принадлежащие ему на праве собственности расположены на ул. Маяковского в г. Кореновске. Ранее, до ремонта проезжей части дороги по ул. Маяковского, при атмосферных осадках, сточные воды, стекали к его дому, но в небольшом количестве. При проведении ремонта проезжей части дороги ул. Маяковского и ближайших к ней улиц, администрация осуществляла подсыпку дороги гравием, в связи с чем, уровень дорожного покрытия, увеличился, в связи с чем, при стекании сточных вод, все эти воды, протекая по улице скапливались к его дому, заходили во двор его дома. По этой причине, стала появляться сырость в доме, плесень на стенах дома, появились микроорганизмы. Администрация предлагает ему сервитут, чтобы провести трубу, через его двор, но это предложение не решит всех возникших проблем, поскольку, администрация должна провести ливневую канализацию по всей ул. Маяковского, так как, такие же проблемы как у него, возникают и у других жителей ул. Маяковского.

Учитывая, что в течение 2020-2021 гг. ФИО3 неоднократно обращался в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района с просьбой организовать систему водоотведения ливневых вод по ул. Маяковского г. Кореновска, однако каких-либо действенных мер по результатам рассмотрения данного заявления администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района не принято, проблема водоотведения в районе ул. Маяковского г. Кореновска органом местного самоуправления осталась не решенной.

Судом было установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО3 в апреле 2020 года, и.о. прокурора района главе Кореновского городского поселения Кореновского района внесено представление об устранении нарушений законов.

Из материалов дела следует, что согласно информации от 04.06.2020 № ... администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, на представление и.о. прокурора района скопление атмосферных осадков в районе места жительства ФИО3 происходит по той причине, что участок заявителя ФИО3, находится в низшей точке ул. Маяковского.

Администрацией Кореновского городского поселения в целях предупреждения попадания атмосферных осадков на земельный участок ФИО3 в июне 2020 года планировалось проведение работ по обустройству участка дорожного покрытия по ул. Маяковского г. Кореновска в районе дома № 59 "а", которые обеспечат снижение потока ливневых вод на земельный участок ФИО3 путем распределения их по территории общего пользования.

Как следует из дополнительного ответа от 24.08.2020 № ... на представление и.о. прокурора, администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района сообщено о проведении работ по устройству искусственных неровностей для остановки ливневых вод по ул. Маяковского г. Кореновска, а также указано, что запланировано проведение геодезических работ по установлению возможности устройства ливневой канализации по ул. Маяковского г. Кореновска. Однако искусственные неровности в виде насыпей из гравия проблему водоотведения сточных вод не устранили.

На основании муниципального контракта № 137 на оказание услуг для муниципальных нужд, заключенного 01.12.2020 между заместителем главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО8 и директором М.Ф В.А., ООО "М" составлен локальный сметный расчет по объекту: "Устройство ливневой канализации на участке от дома ... по улице Маяковского до дома № 39 по улице Зеленой в городе Кореновске". Сумма локального сметного расчета составила 3 028 420 руб.

Вместе с тем, согласно информации, представленной администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района от 13.05.2021 № ..., финансирование работ по объекту: "Устройство ливневой канализации на участке от дома ..." в бюджете Кореновского городского поселения Кореновского района на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утвержденного решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.11.2020 № 133, не предусмотрено. При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района, до настоящего времени нарушения закона по представлению и.о. прокурора не только не устранены, но и не принято никаких конкретных мер к ликвидации последствий подтопления жилого дома и земельного участка принадлежащего ФИО3

В результате бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района допускается существенное нарушение конституционных прав граждан на охрану их жизни и здоровья, охрану их имущества и окружающей среды.

В связи с этим, суд признает обоснованность заявленных исковых требований и.о. прокурора Кореновского района, и считает необходимым удовлетворить их.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ № 21 от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца - И.о. прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации водоотведения сточных вод с территории поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по отведению поверхностных сточных вод, и строительству ливневой канализации, в районе домов №....

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района, организовать отведение поверхностных сточных вод, в виде строительства ливневой канализации, от дома №...

Мотивированная часть решения изготовлена 06.07.2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Кореновского районного суда: Швецов С.И.