Решение № 2А-1079/2020 2А-1079/2020~М-710/2020 М-710/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1079/2020

Дело № 2а – 1079/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2020 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья «Загородная 9 корпус 1» к судебному приставу-исполнителю Московского районного отдела судебных приставов г.Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Московского районного отдела судебных приставов г.Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Московскому районному отделу судебных приставов г.Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о восстановлении срока на обжалование постановлений о взыскании исполнительского сбора, признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ТСЖ «Загородная 9 к 1» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, Московскому РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о восстановлении срока на обжалование постановлений о взыскании исполнительского сбора, признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного иска с учетом изменений указано, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 от 2 июля 2019 г. возбуждены исполнительное производство № № по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 июня 2019 г. № № и исполнительное производство № № по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 июня 2019 г. № № в размере 50000 рублей по каждому. ТСЖ «Загородная 9 к 1» не получены копии постановлений о возбуждении исполнительных производств и взыскании исполнительского сбора, стало известно о наличии исполнительных производств в июне 2019 года на сайте ФССП.

Административный истец просит восстановить срок на обжалование постановлений о взыскании исполнительского сбора, признать незаконными постановления от 17 июня 2019 г. по исполнительным производствам № № и № № о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного истца ТСЖ «Загородная 9 к 1» ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, пояснил, что о наличии исполнительных производств узнали случайно на сайте ФССП, 21 января 2020 г. представитель ТСЖ ознакомлен с материалами исполнительных производств.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебном заседании не признала административные исковые требования.

Административный ответчик заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании не признала административные исковые требования, пояснила, что после истечения срока исполнения и установления нового срока звонила председателю ТСЖ, известила о необходимости исполнения решения суда, сообщила о новом сроке исполнения, в течение двух недель решение было исполнено. Представитель ТСЖ знакомилась с двумя исполнительными производствами неимущественного характера. При возбуждении исполнительного производства по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора к новому исполнительному производству приобщается подлинник постановления, копия постановления о взыскании исполнительского сбора вшивается в оконченное исполнительное производство.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Московского района г.Твери Павлова А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что в Московском РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области находились на исполнении два исполнительных производства № № и № №, возбужденные 28 февраля 2019 г., о взыскании неимущественного характера в отношении ТСЖ «Загородная 9 к 1» в пользу взыскателя прокурора Московского района г.Твери. Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены должнику, должник предупрежден о наложении на него исполнительского сбора при неисполнении решения суда в установленный срок. В связи с неисполнением исполнительных документов 17 июня 2019 г. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. Административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов вынесенными постановлениями.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 219 ч.ч. 3, 7, 8 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 226 ч. 9 п.п. 1, 2, ч. 11 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определен Федеральным законом от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 112 ч.ч. 1, 2, 3, 7 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 Федерального закона; направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (ст. 30 ч.ч. 11, 12, 17 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 ч. 3 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2020 г., извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе.

На основании ст. 29 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

На основании ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. №13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В соответствии со ст. 1 ч.ч. 3, 4, ст. 10 ч. 5 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области от 28 февраля 2019 г. возбуждено исполнительное производство № № в отношении ТСЖ «Загородная 9 к 1» на основании исполнительного листа Московского районного суда г.Твери от 23 января 2019 г. в пользу взыскателя прокурора Московского района г.Твери, предмет исполнения - обязать ТСЖ «Загородная 9 к 1» в течение 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу представить в ГУ «ГЖИ» Тверской области копию реестра членов товарищества.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области от 28 февраля 2019 г. возбуждено исполнительное производство № № в отношении ТСЖ «Загородная 9 к 1» на основании исполнительного листа Московского районного суда г.Твери от 30 января 2019 г. в пользу взыскателя прокурора Московского района г.Твери, предмет исполнения - обязать ТСЖ «Загородная 9 к 1» в течение 2 недель со дня вступления решения суда в законную силу представить в ГУ «ГЖИ» Тверской области копию реестра членов товарищества.

При возбуждении исполнительных производств должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, в течение 5 дней с момента получения должником копий постановлений; должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

4 марта 2019 г. копии указанных постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены в адрес должника простыми почтовыми отправлениями, что подтверждено реестром доставки от 4 марта 2019 г. № 00002/СПМ-19. 15 апреля 2019 г. истек срок хранения корреспонденции.

14 июня 2019 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области в ответ на запрос Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области от 5 июня 2019 г. по исполнительным производствам № № и № № сообщило, что ТСЖ «Загородная 9 к 1» не представлены копии реестров членов товарищества.

17 июня 2019 г. составлены акты о совершении исполнительных действий по исполнительным производствам № № и № №, согласно которым решения суда не исполнены, постановлениями от 17 июня 2019 г. должнику установлен новый срок исполнения до 1 июля 2019 г..

Постановлениями заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 от 17 июня 2019 г. по исполнительным производствам № № и № № с ТСЖ «Загородная 9 к 1» взыскан исполнительский сбор по 50000 рублей по каждому исполнительному производству. 18 июня 2019 г. постановления о взыскании исполнительского сбора направлены в адрес должника простыми почтовыми отправлениями, что подтверждено списком корреспонденции, направляемой почтовой связью № 305.

28 июня 2019 г. ТСЖ «Загородная 9 к 1» представило в Московский РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области копии реестров членов товарищества с отметкой о принятии ГУ «ГЖИ» Тверской области.

Постановлениями от 28 июня 2019 г. исполнительные производства № № и № № окончены в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 от 2 июля 2019 г. возбуждены исполнительное производство № № по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 июня 2019 г. № № и исполнительное производство № № по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 июня 2019 г. № № в размере 50000 рублей по каждому.

9 января 2020 г. ТСЖ «Загородная 9 к 1» обратилось в Московский РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области с заявлением об ознакомлении с исполнительными производствами от 17 июня 2019 г. № № и № №. 21 января 2020 г. представитель ТСЖ «Загородная 9 к 1» ознакомлен с материалами исполнительных производств.

Из приведенных нормативных положений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Федеральный законодатель предоставил суду право уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения. На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. Оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что судебным приставом исполнителем не допущено нарушений при вынесении обжалуемых постановлений о взыскании исполнительского сбора. Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены должнику по адресу места нахождения юридического лица, возвращены за истечением срока хранения, что считается надлежащим уведомлением. В установленный для добровольного исполнения срок решение суда не исполнено, должником не представлены доказательства о невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обжалуемые постановления вынесены судебным приставом-исполнителем обоснованно, не нарушают права и интересы административного истца.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления является пропуск срока обжалования постановлений судебного пристава-исполнителя - в течение десяти дней со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления. 9 января 2020 г. ТСЖ «Загородная 9 к 1» стало известно о наличии исполнительных производств № № и № № и обжалуемых постановлений, 21 января 2020 г. представитель ТСЖ ознакомлен с материалами исполнительных производств.

Административное исковое заявление поступило в суд 17 марта 2020 г. с пропуском установленного срока. Административным истцом не представлены доказательства уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

Однако, на основании исследованных в судебном заседании доказательств судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. Из материалов дела следует, что ТСЖ «Загородная 9 к 1» не извещено о возбуждении исполнительных производств, по которым при неисполнении требований исполнительных документов взыскан исполнительский сбор. Неосведомленность административного истца о возбуждении в отношении него исполнительного производства исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Впоследствии после установления нового срока исполнения ТСЖ «Загородная 9 к 1» информировано о наличии исполнительных производств.

При наличии установленных судом обстоятельств административные исковые требования о восстановлении срока на обжалование постановлений о взыскании исполнительского сбора, признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора не подлежат удовлетворению, при отсутствии вины в неисполнении в срок исполнительного документа имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления товарищества собственников жилья «Загородная 9 корпус 1» к судебному приставу-исполнителю Московского районного отдела судебных приставов г.Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Московского районного отдела судебных приставов г.Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Московскому районному отделу судебных приставов г.Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о восстановлении срока на обжалование постановлений о взыскании исполнительского сбора, признании незаконными постановлений от 17 июня 2019 г. по исполнительному производству № № и от 17 июня 2019 г. по исполнительному производству № № о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить товарищество собственников жилья «Загородная 9 корпус 1» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 17 июня 2019 г. по исполнительному производству № № в размере 50000 рублей, по постановлению от 17 июня 2019 г. по исполнительному производству № № в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева.

Решение в окончательной форме принято судом 15 июля 2020 г.

Дело № 2а – 1079/2020 <данные изъяты>