Решение № 2-141/2020 2-141/2020~М-121/2020 М-121/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2-141/2020

Дело № 2-141/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска» исполняющей обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад № 1 г.Малоархангельска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-141/2020 по исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска», администрации Малоархангельского района Орловской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский Сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска»), администрации Малоархангельского района Орловской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска», в ходе которой установлено, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения, обязательность оборудования которой в образовательном учреждении предусмотрена действующим законодательством.

В связи с отсутствием в образовательном учреждении системы видеонаблюдения в адрес администрации Малоархангельского района Орловской области, являющейся учредителем и собственником имущества учреждения, который обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия его деятельности, было внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, однако мер по установке системы видеонаблюдения принято не было в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающего в нем неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям просил суд обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области произвести финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» системой видеонаблюдения, обязать МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» после получения финансирования оснастить образовательное учреждение системой видеонаблюдения, установив срок для исполнения в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в определенный прокурором срок, не получится исполнить требование, так как денежных средств на это, нет.

Истец-прокурор Малоархангельского района Орловской области и представитель ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области в суд не явились, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в связи со служебной занятостью.

Выслушав представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска», исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Положениями статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в соответствии с пунктом 23 которых все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу абзаца 1 пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» установлено, что в данном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается представлением об устранении нарушений требований действующего законодательства от 25.10.2018 года и не оспаривается ответчиками (л.д.23-25).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование Малоархангельский район Орловской области. От имени муниципального образования Малоархангельский район выступает администрация Малоархангельского района. Отдельные права и функции учредителя осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района. От имени муниципального образования Малоархангельский район права и функции собственника имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангельского района. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением муниципального имущества Малоархангельского района, а также его деятельности в качестве муниципального образовательного учреждения (л.д.18-22).

В соответствии с ответом главы администрации Малоархангельского района Орловской области от 22.11.2018 № 2174 в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете района установить системы видеонаблюдения возможности не имеется, предпринимаются меры по изысканию дополнительных источников финансирования, в том числе из внебюджетных источников, направлено письмо губернатору Орловской области ФИО3 об оказании финансовой поддержки для установки систем видеонаблюдения в образовательных организациях Малоархангельского района (л.д.26-27).

Из материалов дела следует, что вопрос об установке системы видеонаблюдения в образовательном учреждении администрацией Малоархангельского района Орловской области не разрешен, соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

Вместе с тем, установка в образовательном учреждении системы видеонаблюдения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие в МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в учреждении лиц, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников общеобразовательного учреждения.

При этом суд также принимает во внимание, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего ее финансирование.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Малоархангельского района Орловской области к МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска», администрации Малоархангельского района Орловской области о выделении денежных средств, возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска», администрации Малоархангельского района Орловской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области выделить денежные средства для оборудования системы видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска» после перечисления денежных средств произвести установку системы видеонаблюдения, в соответствии с действующим законодательством, на территории учреждения по адресу: <...>.

Установить срок для исполнения решения суда – 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 31 июля 2020 года.

Судья И.А.Беликова