Решение № 12-505/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-505/2020

Дело №12-505/2020УИД 29RS0014-01-2020-004458-66


РЕШЕНИЕ

<...>

28 октября 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Электросети» - директора ФИО1 на постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 20 июля 2020 года №115,

установил:

постановлением административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 20 июля 2020 года №115 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Электросети» (далее – ООО «Электросети») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Ломоносовский районный суд города Архангельска, законный представитель ООО «Электросети» - директор ФИО1 просит отменить данное постановление, указывая на его незаконность.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Электросети» Поткину А.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, главного специалиста – юрисконсульта управления правового обеспечения городского хозяйства муниципально-правового департамента Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно тексту обжалуемого постановления, 17 июня 2020 года около 10 часов 44 минут установлено, что ООО «Электросети» после производства земляных работ по прокладке кабельной линии КЛ-10кВот существующей ТП-317 до жилого дома ул. Дачная, д.51 в территориальном округе Майская горка г. Архангельска в соответствии с разрешением (ордером) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» от 30.08.2019 №411/1, в нарушение п/п 12.2.6 пункта 12.1 раздела 12 Правил благоустройства города Архангельска (далее – Правила), утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N581, не восстановило нарушенное благоустройство.

Ответственность за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера), предусмотрена частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 02 июля 2020 года по факту выявленных 17 июня 2020 года нарушений в отношении ООО «Электросети» составлен протокол об административном правонарушении №71, 20 июля 2020 года постановлением административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» ООО «Электросети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Электросети» составлен 02 июля 2020 года без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, а также его защитника.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 02 июля 2020 года направлены ООО «Электросети» заказной почтовой корреспонденцией по месту государственной регистрации юридического лица (почтовый идентификатор 80090749564471).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090749564471 на сайте ФГУП «Почта России», указанное заказное письмо принято в отделение связи ОПС Архангельск 19 июня 2020 года, поступило в адресное ОПС Санкт-Петербурга и было переадресовано на верный адрес ООО «Электросети» 29 июня 2020 года, куда прибыло в место вручения 03 июля 2020 года и было получено представителем Общества 06 июля 2020 года.

Таким образом, фактически почтовое отправление получено представителем ООО «Электросети» уже после состоявшегося составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

На момент составления протокола об административном правонарушении – 02 июля 2020 года у главного специалиста отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО3 – лица, составившего протокол, отсутствовала какая-либо информация об извещении ООО «Электросети» о месте и времени составления протокола.

Составление протокола об административном правонарушении без участия участников производства, не извещенных надлежащим образом о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

Возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол, в настоящее время утрачена, в связи с истечением срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КлАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» от 20 июля 2020 года №115 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Иные доводы жалобы при указанных обстоятельствах не имеют правового значения для вывода о законности оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Электросети» - директора ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 20 июля 2020 года №115, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Электросети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева