Решение № 2А-6507/2019 2А-6507/2019~М-4396/2019 М-4396/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-6507/2019

Дело № 2а-6507/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 20 августа 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре С.Н. Араповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконными действий по отказу в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, обратились в суд с административным иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, в котором просят признать незаконными действия Министерства социальных отношений Челябинской области по не включению ФИО2 и членов её семьи (ФИО1, ФИО5) в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в Челябинской области на получение жилищной субсидии по списку, направленному в Министерство социальных отношений Челябинской области Администрацией <адрес>; обязать Министерство социальных отношений Челябинской области включить ФИО2 и членов её семьи в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года в Челябинской области на получение жилищной субсидии по списку, направленному в Министерство социальных отношений Челябинской области Администрацией г. Магнитогорска.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО2 и члены её семьи (ФИО1, ФИО5) до ДД.ММ.ГГГГ были приняты на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Впоследствии семья ФИО2 была снята с учета, но на основании решения суда была восстановлена на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ ФИО1 сообщено о том, что его учетное дело вновь рассмотрено и установлено, что члену семьи ФИО2 и ФИО5 – ФИО5 принадлежат на праве собственности жилые помещения, с учетом площади которых обеспеченность административных истцов жилой площадью составляет 19,2 кв.м. на каждого члена семьи, что выше учетной нормы общей площади жилого помещения в размере 10 кв.м., установленной на территории Магнитогорского городского округа. Учитывая изложенное МСО Челябинской области не имеет оснований для обеспечения семьи административных истцов за счет средств федерального бюджета жилым помещение в форме жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность.

Действия административного ответчика по не включению ФИО2 и членов её семьи в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в Челябинской области на получение жилищной субсидии, административные истцы считают, незаконными, нарушающими их право на улучшение жилищных условий.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, участия в судебном заседании не приняли, извещены, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям, сославшись на то, что факт того, что административные истцы не являются членами семьи ФИО5 установлен вступившим в законную силу решением суда, которое для административного ответчика является преюдициальным.

Представитель административного ответчика МСО Челябинской области в судебном заседании участия не принял, извещен, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представил.

Заинтересованное лицо ФИО5 участия в судебном заседании не приняла, извещена, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников, надлежащим образом извещенных о дне слушания.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО5 и её сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвалидом, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского района г. Магнитогорска. На момент постановки на учет ФИО2 имела фамилию «ФИО5» и была зарегистрирована с сыном по адресу: <адрес> коммунальной квартире, в комнате площадью 19,4 кв.м., предоставленной её матери ФИО5 по договору служебного найма.

ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака с ФИО5 состав её семьи изменился, ей была присвоена фамилия «ФИО5», ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 родилась дочь ФИО5, которая также является инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи ФИО5 приобрела в собственность трехкомнатную квартиру, общей площадью 58,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в которую семья ФИО2 переехала проживать.

ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака со ФИО5, ФИО5 была присвоена фамилия «ФИО5» и состав ее семьи изменился.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд и предоставлении другого помещения ФИО5 в собственность взамен трехкомнатной квартиры, общей площадью 58,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> приобретена трехкомнатная квартира общей площадью 63,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ у семьи ФИО5 изменилось место жительства с адреса: <адрес>, на новый адрес проживания: <адрес>.

Данное жилое помещение арендовалось ФИО2 по договору коммерческого найма с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и ФИО5 был расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление №-П о снятии ФИО2 и членов её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с утратой оснований, которые давали ей и членам ее семьи право на получение жилого помещения по договору социального найма. В качестве основания принятого решения в названном постановлении было указано на обеспеченность административного истца и членов ее семьи площадью жилого помещения 15,9 кв.м. на одного человека, что больше учетной нормы.

Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2166/2017 по административному иску ФИО2, ФИО5 к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признано незаконным и отменено постановление Администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО2 и членов её семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данное решение оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5 к Администрации <адрес> о понуждении включить истцов в реестр претендентов на получение жилищной субсидии на Администрацию г.Магнитогорска возложена обязанность включить ФИО2 и членов её семьи в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Челябинской области на получение жилищной субсидии.

30 апреля 2019 года МСО Челябинской области направило в адрес ФИО1 письмо № 568-ОЛ, в котором сообщено о том, что члену семьи ФИО2 и ФИО5 – ФИО5 принадлежат на праве собственности жилые помещения по адресу: комната № в двухкомнатной квартире по <адрес> площадью. 3,2 кв.м.; <адрес> общей площадью 63,6 кв. С учетом площади указанных помещений обеспеченность административных истцов жилой площадью составляет 19,2 кв.м. на каждого члена семьи, что выше учетной нормы общей площади жилого помещения в размере 10 кв.м., установленной на территории Магнитогорского городского округа. Учитывая изложенное МСО Челябинской области, руководствуясь положениями п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ МСО Челябинской области, не имеет оснований для обеспечения семьи административных истцов за счет средств федерального бюджета жилым помещение в форме жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Как следует из материалов дела, семья административных истцов была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Положениями пунктов 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Положениями статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент принятия административных истцов на учет) предусмотрено, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом не представлено суду доказательств наличия оснований, предусмотренных положениями пунктов 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ, которые бы позволяли снять административных истцов с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Несостоятельны доводы административного ответчика, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО5 является членом семьи ФИО2

Так положениями ч. 2 ст. 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступивши в законную силу решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска, постановленным по делу №а-2166/2017, в котором МСО Челябинской области участвовало в качестве заинтересованного лица, установлен факт того, что ФИО2 и члены её семьи не являются членами семьи ФИО5, что ФИО2 и члены её семьи занимают жилое помещение, принадлежащее на праве собственности постороннему для них лицу, на основании договора коммерческого найма.

Доказательств того, что после вступления названного решения суда в законную силу семья ФИО2 стала проживать совместно с ФИО5 в принадлежащим ей жилом помещении, вести с ней совместное хозяйство, административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 28.2 того же Закона форма предоставления указанной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 528-ЗО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в установленных настоящим Законом формах и в порядке, определяемом настоящим Законом и Правительством Челябинской области, в том числе, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Данной категории граждан меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в форме предоставления жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность.

В силу ст. 4.1 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 528-ЗО Порядок предоставления жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения на территории Челябинской области категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Челябинской области.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 149-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Министерство социальных отношений на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, в течение 10 рабочих дней осуществляет формирование реестра инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ и претендующих на получение субсидии, по Челябинской области (далее именуется - областной реестр инвалидов) по состоянию на 1 февраля и направляет его для утверждения первому заместителю Губернатора Челябинской области.

Областной реестр ветеранов и областной реестр инвалидов формируются в той же хронологической последовательности, в которой граждане, претендующие на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Министерство социальных отношений на основании сведений об изменениях в списках, полученных от органов местного самоуправления, по окончании соответствующего квартала до 25 числа следующего за кварталом месяца вносит соответствующие изменения в областной реестр и направляет его для утверждения первому заместителю Губернатора Челябинской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия административного ответчика не соответствуют приведенным выше положениям жилищного законодательства, нарушают право административных истцов на улучшение жилищных условий, а потому суд считает возможным признать незаконными действия МСО Челябинской области по не включению семьи административных истцов в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в Челябинской области на получение жилищной субсидии по списку, направленному в МСО Челябинской области Администрацией г. Магнитогорска, и обязать МСО Челябинской области включить ФИО3 и членов её семьи в указанный реестр по списку, направленному в Министерство социальных отношений Челябинской области Администрацией г. Магнитогорска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконными действий по отказу в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства социальных отношений Челябинской области по не включению ФИО2 и членов её семьи (ФИО1, ФИО5) в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в Челябинской области на получение жилищной субсидии по списку, направленному в Министерство социальных отношений Челябинской области Администрацией г. Магнитогорска.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области включить ФИО2 и членов её семьи (ФИО1, ФИО5) в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в Челябинской области на получение жилищной субсидии по списку, направленному в Министерство социальных отношений Челябинской области Администрацией г. Магнитогорска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н.Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова

Решение вступило в законную силу__________.

Судья М.Н. Величко

Секретарь