Решение № 2А-1669/2019 2А-1669/2019~М-1137/2019 М-1137/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-1669/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1669/19 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: для садоводства, по адресу: <адрес>; и обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка, по цене, установленной действующим законодательством на день подачи заявления, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ей в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ссылаясь на то, что указанный земельный участок расположен вне границ садоводческого некоммерческого товарищества. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку данный земельный участок был лично ей, а не садоводческому некоммерческому товариществу, предоставлен в аренду сначала на основании Постановления Администрации города Королёва Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым между административным истицом и Муниципальным образованием «Город Королёв Московской области» был заключен Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока действия Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> было принято решение о предоставлении истице в аренду того же земельного участка и в соответствии с протоколом указанной комиссии между истицей и Муниципальным образованием «<адрес>ёв <адрес>» был заключен Договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, данный земельный участок не мог и не должен находиться в границах садоводческого некоммерческого товарищества, а потому указание Администрации города об обратном, как основание для отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов является совершенно незаконным. Административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым №, находящегося в границах испрашиваемого ею земельного участка. Однако, в нарушение действующего законодательства Администрацией города по надуманным основаниям было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка собственнице здания, расположенного в границах данного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемый отказ был основан на соответствующем решении Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, которое является для административного ответчика обязательным.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.39.1, ст.39.2 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из положений п.п.2,3,5 ст.39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что ФИО2 03 декабря 2018 года обратилась в Администрацию городского округа Королёв Московской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования: для садоводства, по адресу: <адрес>, по основанию п. 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Как следует из ответа Администрации городского округа Королёв Московской области на обращение истца, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 было отказано в предоставлении испрашиваемого ею вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ссылаясь на то, что вопрос о предоставлении в собственность истца земельного участка с кадастровым номером № был рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (протокол № и учитывая расположение земельного участка вне границ садоводческого некоммерческого товарищества – принято отрицательное решение.

Не согласившись с данным отказом, истец оспаривает его в суд, ссылаясь на то, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Между тем, как следует из содержания обжалуемого отказа, основанием отказа, данного административным ответчиком, явилось соответствующее решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Так, согласно представленной в деле выписке из протокола № заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по п№, в отношении вопроса о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования: для садоводства, было принято решение – учитывая расположение земельного участка вне границ садоводческого некоммерческого товарищества, отказать в согласовании проекта.

Статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности (в том числе передать в собственность за плату без проведения торгов) в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области.

По существу, решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) является решением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок расположен вне границ садоводческого некоммерческого товарищества.

Тем не менее, указанное решение межведомственной комиссии в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным, соответственно, обязательно к исполнению органом местного самоуправления.

При наличии неоспоренного отказа межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области в согласовании постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, у Администрации городского округа Королёв Московской области отсутствовали основания для оформления передачи в собственность истца спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности обжалуемого отказа и для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.