Решение № 2А-66/2017 2А-66/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-66/2017

Административное дело № 2а-66/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 24 мая 2017 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Серенмаа Р.А., с участием административного истца – помощника прокурора Ча-Хольского района Республики Тыва Хертек С.Ч., представителя административного ответчика ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и принять исчерпывающие меры по предоставлению бесплатного дошкольного образования детям дошкольного возраста путем создания дополнительных мест на территории муниципального образования Чаа-Хольский район для детей, нуждающихся в дошкольном образовании с учетом численности детей состоящих в очереди в дошкольных образовательных учреждениях в количестве 344 места, путем создания дополнительно к имеющимся в настоящее время местам в муниципальных дошкольных учреждениях района до 01 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и принять исчерпывающие меры по предоставлению бесплатного дошкольного образования детям дошкольного возраста путем создания дополнительных мест на территории муниципального образования Чаа-Хольский район для детей, нуждающихся в дошкольном образовании с учетом численности детей состоящих в очереди в дошкольных образовательных учреждениях в количестве 344 места, путем создания дополнительно к имеющимся в настоящее время местам в муниципальных дошкольных учреждениях района до 01 сентября 2019 года, указывая на то, что прокуратурой Чаа-Хольского района в порядке надзора во исполнение Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части доступности дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях Чаа-Хольского района. В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное. Невыполнение данной обязанности влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке. Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Данные факты свидетельствуют о том, что в виду отсутствии возможности предоставления детям гарантированного ст.43 Конституции РФ доступного, бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования Чаа-Хольский район, родители лишены в полной мере возможности обеспечивать должный уровень содержания и воспитания детей, при этом существенно падает уровень благосостояния семьи. Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в п.2.1 постановления от 15 мая 2006 г. № 5-П, положения ст.43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Таким образом, после выплаты пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком логическим продолжением государственной поддержки обеспечения возможности семьи содержать и воспитывать ребенка является обеспечение государством семей возможностью пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений, тем более при наступлении возраста ребенка, когда родитель, непосредственно находящийся в отпуске по уходу за ребенком, должен приступить к трудовой деятельности. Содержание, воспитание и обучение ребенка в детском саду предоставляет возможность матери распорядиться своей способностью к труду, получать вознаграждение за труд, тем самым увеличить финансовое обеспечение семьи, в том числе ребенка. Конституционный суд РФ в названном постановлении указал, что государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Из буквального толкования вышеприведенных норм права в их совокупности следует, что обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории района возложена на муниципальное образование Чаа-Хольский район. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Чаа-Хольский район РТ по состоянию на 25 апреля 2017 функционирует 4 муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Численность детей, охваченных дошкольным образованием в Чаа-Хольском районе, составляет 412, в том числе в МБДОУ детском саде «Чодураа» - 157 детей, МБДОУ детском саде «Солнышко» 146 детей, МБДОУ детском саде «Сайзанак» - 48 детей и в МБДОУ детском саде «Хунчугеш» - 61 детей. Тогда как 344 детей в возрасте до 7 лет, проживающих на территории муниципального образования Чаа-Хольский район лишены возможности на первоначальное бесплатное дошкольное образование, гарантированное Конституцией РФ. Из представленных сведений Управления образования следует, что численность детей состоящих на учете, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольные образовательные организации по состоянию на 01 апреля 2017 составляет 344 детей, из них в МБДОУ детском саде «Чодураа» - 118 детей, МБДОУ детском саде «Солнышко» - 147 детей, МБДОУ детском саде «Сайзанак» - 23 детей и в МБДОУ детском саде «Хунчугеш - 56 детей. Частных детских садов на территории района не имеется. Таким образом, администрация района в соответствии с задачами, определенным Законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом, не исполняет в полной мере обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района. Учитывая, что спрос на дошкольное образование в Чаа-Хольском районе на текущее время превышает предложения в значительной степени, а администрацией муниципального образования меры по развитию системы дошкольного образования не принимаются, помимо того постановлением от 22.03.2017 №68 запланировано проведение реорганизации муниципальных бюджетных учреждений Чаа-Хольского кожууна, что не соответствует реальным потребностям населения района в обеспечении мест в дошкольных образовательных учреждениях. Отсутствие необходимого количества дошкольных образовательных учреждений, непринятие администрацией района действенных мер, направленных на расширение их сети, является нарушением гарантированных Конституцией РФ и действующим федеральным законодательством прав детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, состоящих в очереди на получение места в дошкольных образовательных учреждениях Чаа-Хольского района и их родителей нестабилен, постоянно изменяется, дополняется. Кроме того, количество лиц, нуждающихся в местах в детских садах - величина непостоянная, так как определение ребенка в детское дошкольное образовательное учреждение является правом родителей.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Хертек С.Ч. административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям поддержала полностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 административные исковые требования признала полностью и пояснила о том, что в настоящее время администрацией района планируется строительство нового садика в районе нового квартала около Субургана.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления образования Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» не явился, хотя о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок не сообщил, в связи с чем, суд признает его неявку неуважительной и не влекущей оснований для вывода о нарушении процессуальных прав этого лица, и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ. Присутствие указанного лица в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признается судом обязательным.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Муниципальный район «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» является самостоятельным муниципальным образованием. К вопросам местного значения относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. По состоянию на 01 апреля 2017 года числа детей, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных организациях составляет 344 ребенка, из них в МБДОУ детском саде «Чодураа» 118 детей, МБДОУ детском саде «Солнышко» 147 детей, МБДОУ детском саде «Сайзанак» 23 детей и в МБДОУ детском саде «Хунчугеш 56 детей. Частных детских садов на территории Чаа-Хольского района не имеется.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего:

Из ответа Управления образования администрации Чаа-Хольского района от 07 апреля 2017 года следует, что по состоянию на 01 апреля 2017 года в дошкольных образовательных организациях Чаа-Хольского кожууна охвачены 412 воспитанников, в т.ч. в МБДОУ детском саде комбинированного вида «Солнышко» с.Чаа-Холь - 146 детей, МБДОУ детском саде «Чодураа» с.Чаа-Холь -157 детей, в МБДОУ детском саде «Сайзанак» с.Булун-Терек -48 детей и в МБДОУ детском саде «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг - 61 детей. Согласно проекту плановая мощность дошкольных образовательных организаций составляет 320 мест, в том числе МБДОУ д/с к/в «Солнышко» с.Чаа-Холь – 115 мест, МБДОУ д/с «Чодураа» с.Чаа-Холь – 115 мест, МБДОУ д/с «Сайзанак» с.Булун-Терек - 35 мест и в МБДОУ д/с «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг - 55 мест. Численность детей состоящих на учете, нуждающихся в предоставлении места в дошкольные образовательные организации по состоянию на 01 апреля 2017 года составляет 344 детей, из них в МБДОУ д/с к/в «Солнышко» с.Чаа-Холь - 147 детей, МБДОУ д/с «Чодураа» с.Чаа-Холь - 118 детей, МБДОУ д/с «Сайзанак» с.Булун-Терек - 23 детей и в МБДОУ д/с «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг - 56 детей, при этом приложен список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольные образовательные организации в количестве 344 ребенка.

Согласно свидетельству серии 17 № 000240033, Администрация Чаа-Хольского района Республики Тыва постановлена на налоговый учет как юридическое лицо.

Свидетельству серии № 17 № 000609109, Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва присвоен государственный регистрационный номер.

Согласно Уставу администрации Чаа-Хольского района РТ, муниципальный район «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» является самостоятельным муниципальным образованием и не входит в другие муниципальные образования.

Согласно п.11 ч.1 ст.9 Устава администрации Чаа-Хольского района РТ, к вопросам местного значения района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время и т.д..

Согласно постановлению администрации Чаа-Хольского района РТ № 68 от 22 марта 2017 года, реорганизованы следующие муниципальные образовательные учреждения: МБДОУ детский сад «Хунчугеш». Ак-Дуруг путем присоединения к МБОУ СОШ с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва; МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Булун-Терек путем присоединения к МБОУ СОШ с.Булун-Терек Чаа-Хольского района Республики Тыва, решено считать следующие муниципальные бюджетные образовательные учреждения: МБОУ СОШ с.Ак-Дуруг правопреемником прав и обязанностей присоединяемого МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг; МБОУ СОШ с.Булун-Терек правопреемником прав и обязанностей присоединяемого МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Булун-Терек; реорганизованным МБДОУ Чаа-Хольского кожууна - сохранить основные цели деятельности ранее существовавших образовательных учреждений и т.д.

Согласно требованию прокурора № 21-1-2017 от 04.04.2017, в связи с проверкой соблюдения федерального законодательства «Об образовании в РФ» в частности на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, потребовано представить следующие сведения: наполняемость детей в дошкольных образовательных учреждениях района на 01.04.2017, отдельно по каждому дошкольному образовательному учреждению; предусмотрено всего мест отдельно по каждому дошкольном образовательному учреждению; список детей, состоящих на учете, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных учреждениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом РФ в п.2.1 постановления от 15 мая 2006 г. № 5-П, положения ст.43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение представленными суду доказательствами, а также основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» освобождена от уплаты государственной полшины.

Суд считает, что срок, на который прокурор просит устранить нарушения законодательства об образовании, то есть до 01 сентября 2019 года, является достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» незаконным и обязать устранить нарушения законодательства об образовании и принять исчерпывающие меры по предоставлению бесплатного дошкольного образования детям дошкольного возраста путем создания дополнительных мест на территории муниципального образования Чаа-Хольский район для детей, нуждающихся в дошкольном образовании с учетом численности детей состоящих в очереди в дошкольных образовательных учреждениях, в количестве 344 места, путем создания дополнительно к имеющимся в настоящее время местам в муниципальных дошкольных учреждениях района до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Монгуш К.К.