Решение № 2-3770/2017 2-3770/2017 ~ М-3794/2017 М-3794/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-3770/2017

Дело №2-3770/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нальчик 05 октября 2017 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего - судьи Маржохова А.В., при секретаре - Тамазовой М.С., с участием:

- истца ФИО1;

- ФИО2, представляющей интересы ФСИН России и УФСИН России по КБР, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России и УФСИН России по КБР об оспаривании решения об отказе в постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Нальчикский городской суд КБР к ответчикам ФСИН России и УФСИН России по КБР с указанным иском, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) в части отказа истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «г» Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. за №;

- обязать комиссию ФСИН России поставить истца на учет составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта - ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные истцом требования аргументированы следующим.

ДД.ММ.ГГГГг. истец, будучи в должности старшего инспектора ОК и РЛС УФСИН России по КБР обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по КБР с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В ДД.ММ.ГГГГг. подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам УФСИН России по КБР были приняты документы для рассмотрения вопроса о постановке на соответствующий учет.

Указывает истец, что им были предоставлены все необходимые документы для принятия решения о постановке с семьей человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, о чем свидетельствует справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ., в связи с рождением третьего ребенка в семье, к ранее поданным документам им подан рапорт на имя председателя подкомиссии УФСИН России по КБР о включении состав третьего ребенка.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ., протокол № истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. за №.

Данная выписка поступила в УФСИН России по КБП ДД.ММ.ГГГГ., т.е. по истечению свыше одного года с момента принятия решения. Комиссией ФСИН России нарушены сроки рассмотрения рапорта. Своевременно, не сообщив в ДД.ММ.ГГГГ., по мнению комиссии ФСИН России неполноте представленных документов, ответчики лишили его возможности защитить свои законные права и интересы.

Согласно выписке из протокола, состав его семьи составляет 4 человека, что не соответствует действительности. Выше указано, что данные о рождении третьего ребенка были им предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до рассмотрения вопроса по существу.

Принимая решение об отказе в постановке на учет, комиссия, в том числе, сослалась на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, <адрес>, однако соответствующей выписки из домовой книги не представил.

Отмечает истец, что он, а также его супруга с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, основным квартиросъемщиком которого является мать супруги. В подтверждение представлена выписка из лицевого счета, но не представлена выписка из домовой книги.

При этом, истцом были предоставлены выписки из лицевого счета основного квартиросъемщика, выданные администрацией г.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и товариществом собственников жилья «Надежда-92» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Выписка из домовой книги домовладельца и выписка из лицевого счета основного квартиросъемщика являются одним и тем же документом, содержащим одни и те же данные, имеющиеся как в похозяйственной, так и в домовой книге.

Выписка из лицевого счета основного квартиросъемщика является более достоверным документом, поскольку выдается на основании данных похозяйственной книги и лицевого счета.

Таким образом, предоставленные им выписки в полном объеме отвечают требованиям п.п. «3» п. 5 Правил.

Далее, комиссия ссылается на отсутствие информации о регистрации детей до ДД.ММ.ГГГГ., что явно противоречит п.2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Данное требование Федерального закона, каковым и является ГК РФ, подлежит применению, даже в случае противоречия каким либо подзаконным актам, инструкциям или постановлениям Правительства.

Комиссия сослалась на не предоставление информации, однако все предусмотренные законом выписки были представлены, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. представлены выписки на объекты недвижимого имущества без указания предыдущей фамилии супруги.

Указывает истец, что супруге была присвоена фамилия «Гучаева» на основании свидетельства о регистрации брака в ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, требования о предоставлении документов с указанием девичьей фамилии супруги вообще не ""Предусмотрено Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помимо этого Комиссия ФСИН России дала неправильную оценку представленным выпискам ЕГРП. В выписке ЕГРП содержатся сведения об отсутствии недвижимого имущества на него и его супругу всеми территориальными органами, за исключением КБР, т.е. на территории КБР на праве совместной собственности истцу е его супруге принадлежит жилое помещение общей площадью 53,1 кв.м., в связи, с чем в представленных справках сделана отметка « за исключением КБР» приобретенная в ипотеку.

Также в обоснование заявленных требований истец ссылается на ч.1 и 2 ст.40, ч.1 ст.45 Конституции РФ, ст.ст.11,12 ГК РФ, положения Федерального закона от 30.12.2012г. №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", Приказа ФСИН России от 16.10.2014 №550.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4. Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3. проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5. проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6. проживает в общежитии;

7. проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - ДД.ММ.ГГГГ).

Названный приказ устанавливал порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия), определял правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности комиссий и принятия ими соответствующих решений.

Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (далее - сотрудники и граждане), единовременной социальной выплаты приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).

Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации,- утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №, ст. 2269) (далее - Правила), и настоящим Порядком.

О дате приема рапортов, заявлений о постановке на учет для получения единовременной выплаты (далее - рапорта и заявления) (приложение №), а также документов для получения единовременной выплаты сотрудникам и гражданам выдается справка (приложение №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Материалами дела подтверждается, что истец обратился с соответствующим рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

В момент обращения истец являлся майором внутренней службы, старшим инспектором ОК и РЛС УФСИН России по КБР, имеющим на тот момент выслугу в календарном исчислении 13 лет 01 месяц 04 дня.

Заседанием подкомиссии УФСИН России по КБР, по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Направить заявление ФИО1 и приложенные к нему в Комиссию ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке ФИО1 с семьей из 4 человек (он, супруга, сын, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Основаниями для отказа в постановке истца на учет указано следующее.

Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ., супруга и дети с ДД.ММ.ГГГГ. постоянно зарегистрированы по адресу: КБР, <адрес> Б, <адрес>. Жилое помещение общей площадью 53,1 кв.м. принадлежит на праве совместной собственности заявителю и супруге свидетельство о гос. регистрации права представлено. Постоянно зарегистрировано 4 человека.

Представлены выписка из домовой книги, справка об отсутствии ФЛС и справка о составе семьи.

Ранее заявитель с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был постоянно зарегистрирован по адресу: КБР, <адрес>. ФЛС и выписка из домовой книги не представлены.

Ранее заявитель с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., супруга с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был постоянно зарегистрирован по адресу: КБР, <адрес>. Жилое помещение жилой площадью 43,1 кв.м., основным квартиросъёмщиком которого является мать супруги. Количество постоянно зарегистрированных на тот момент не известно. Представлена выписка из л/<адрес> из домовой книги не представлена.

Информации о регистрации детей до июня 2011 года не представлена.

Справки БТИ представлены. Выписки ЕГРП на заявителя и супругу представлены всеми территориальными органами, за исключением КБР с 01.01.2008г., на сыновей выписки представлены всеми территориальными органами с ДД.ММ.ГГГГ. объекты недвижимого имущества без указания предыдущей фамилии супруги заявителя.

Суд полагает указанные основания для отказа в постановке на учет ФИО1 необоснованными, не соответствующими положениям нормативных актов, регламентирующих спорные правоотношения.

Как указывает истец и это следует из материалов дела он с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а его супруга с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, основным квартиросъемщиком которого является мать супруги. В подтверждение этого истец представил выписку из лицевого счета, что и следует из самого отказа.

При этом, истцом были предоставлены выписки из лицевого счета основного квартиросъемщика, выданные администрацией г.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и товариществом собственников жилья «Надежда-92» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Предоставленные им выписки в полном объеме отвечают требованиям п.п. «3» п. 5 Правил.

Комиссия ссылается на отсутствие информации о регистрации детей до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ..

Как правильно указывает истец в своем заявлении комиссией не учтено, что п.2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ определено местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Данное требование Федерального закона, каковым и является ГК РФ, подлежит применению, даже в случае противоречия каким либо подзаконным актам, инструкциям или постановлениям Правительства.

Комиссия сослалась на не предоставление информации, однако все предусмотренные законом выписки были представлены, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. представлены выписки на объекты недвижимого имущества без указания предыдущей фамилии супруги.

Указывает истец, что супруге была присвоена фамилия «Гучаева» на основании свидетельства о регистрации брака в ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд соглашается с утверждениями истца, что требования о предоставлении документов с указанием девичьей фамилии супруги вообще не ""Предусмотрено Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так же, Комиссия ФСИН России дала неправильную оценку представленным выпискам ЕГРП. В выписке ЕГРП содержатся сведения об отсутствии недвижимого имущества на него и его супругу всеми территориальными органами, за исключением КБР, т.е. на территории КБР на праве совместной собственности истцу е его супруге принадлежит жилое помещение общей площадью 53,1 кв.м., в связи, с чем в представленных справках сделана отметка « за исключением КБР» приобретенная в ипотеку.

Помимо указанного в деле имеется рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., на имя Заместителя начальника УФСИН России по ФИО3 ФИО4, из которого следует, что истец просил внести изменения в материалы для получения единовременной социальной выплаты, подданные им в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с рождением ребенка, приложив свидетельство о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный рапорт был принят УФСИН России по КБР, однако ФСИН России о резутатах рассмотрения данного рапорта не сообщила истцу.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа ФИО1 и членов его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем, его право подлежит восстановлению путем возложения обязанности поставить его и членов его семьи на учет.

Следует также отметить, что ответчиком ФСИН России нарушены сроки рассмотрения рапорта, указанные в п.7 Правил. В данном случае рапорт истца рассматривался свыше двух лет, вместо предусмотренных трех месяцев, что также привело к нарушению прав истца.

Вместе с тем УФСИН России по КБР ответчиком по делу не является, поскольку полномочиями по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в период, указанный истцом, не было наделено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд №
">

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) в части отказа истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий в 2014 году с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты, а также с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №;

Обязать комиссию ФСИН России поставить ФИО1 на учет составом семьи из 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта - ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино - Балкарской Республике оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики, через Нальчикский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов